Permiso Simple y Permiso de Mantenimiento: sesenta días, dos al año y el dragado de embalses

Son las Reglas 3.5.10 y 3.5.11 del Capítulo 3.5 del Reglamento Conjunto Núm. 9473. La primera crea el Permiso Simple: el permiso corto, de sesenta días, para movimientos por debajo de los umbrales del Permiso Formal, con cinco prohibiciones absolutas y un tope de dos permisos por año y por lugar. La segunda crea el Permiso de Mantenimiento de Obras de Infraestructura Pública: el permiso con el que las agencias y corporaciones públicas dragan embalses, limpian tomas de agua y canales de riego, y reestablecen canales de navegación, con sus propias regalías que se reinvierten en la obra. Las reglas generales y las exenciones están en la guía del Capítulo 3.5, el Permiso Formal tiene la suya, y las reglas de explosivos y las de acarreo, restauración y fianzas también.

Requiere Permiso Simple toda actividad que no califique para una exención y cumpla uno o más de estos criterios: que se realice en finca privada o en terrenos patrimoniales del Estado; que conlleve el movimiento de menos de mil metros cúbicos de arena o grava o menos de cinco mil de cualquier otro componente, salvo las actividades cubiertas por el Permiso de Mantenimiento; que el propósito sea remoción de capa vegetal para mensura, pruebas de barrenos o creación y mantenimiento de caminos de acceso entre cuarenta y cinco mil metros cúbicos; y que el material excedente se destine a otro proyecto aprobado, a un sistema de disposición autorizado o a un fin público. El Permiso de Mantenimiento de Obras de Infraestructura Pública aplica a la extracción para el mantenimiento de obras de infraestructura pública en siete supuestos, todos ligados a devolverle a la obra su capacidad original de diseño, y aplica independientemente de la cantidad de material que se mueva y del uso final que se le dé.

• Para el Permiso Simple: cumplir con los Requisitos Generales de toda radicación ante la OGPe, enumerados en la Regla 2.1.9 del Tomo II, además de los requisitos específicos del permiso.Verificado con la fuente oficial
• Que la actividad del Permiso Simple no sea bajo el nivel freático, ni en terrenos de dominio público, ni cree charcas o lagos, ni use explosivos, ni se realice en un predio donde se esté evaluando simultáneamente otra solicitud bajo el mismo capítulo.Verificado con la fuente oficial
• Que el material excedente del Permiso Simple se destine a otro proyecto debidamente aprobado, a un sistema de disposición de desperdicios sólidos autorizado o a un fin público: si se destina a la venta comercial, la actividad debe autorizarse bajo un Permiso Formal.Verificado con la fuente oficial
• Para el Permiso de Mantenimiento: presentar la Orden de Comienzo o autorización expedida por la agencia o municipio.Verificado con la fuente oficial
• Que toda regalía cobrada bajo el Permiso de Mantenimiento se invierta en la infraestructura o mantenimiento del área, incluyendo la forestación de los alrededores y de la cuenca hidrográfica para minimizar la sedimentación.Verificado con la fuente oficial

• Para el Permiso Simple: el propósito de la actividad; la cantidad y tipo de material a extraer, excavar o remover; las dimensiones del lugar en área y profundidad o altura; el uso que se le dará al material; y el equipo o maquinaria con una descripción de los procedimientos operacionales.
• Para el Permiso Simple: el Plan de Restauración del área afectada, si aplica; la sección correspondiente del cuadrángulo topográfico del USGS a escala 1:20,000, debidamente identificado, resaltando clara y exactamente la localización del sitio propuesto; y un croquis de ubicación con puntos de referencia distinguibles en el terreno, como colindantes, letreros, colmados, iglesias, escuelas y caminos.
• Si hay acarreo de material excedente con fines de depósito: la certificación de que será utilizado para otro proyecto debidamente aprobado, para un sistema de disposición de desperdicios sólidos autorizado, para una finca privada que tenga permiso de depósito de relleno o para un fin público, identificando claramente la ubicación de esos proyectos.
• Para el Permiso de Mantenimiento: el área a ser impactada; la cantidad y tipo de material; el equipo y maquinaria; la descripción del método operacional; la descripción del área de almacenaje; si habrá acarreo fuera de los predios y cómo se dispondrá del material; el cuadrángulo topográfico del USGS a 1:20,000; la descripción de la etapa en que se encuentra el proyecto; y la Orden de Comienzo o autorización de la agencia o municipio.

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   Paso 1: Cuándo te toca un Permiso Simple

   Requerirá un Permiso Simple toda extracción, excavación, remoción y dragado que no califique para una exención y cumpla uno o más de estos criterios: que la actividad se realice en finca privada o en terrenos patrimoniales del Estado; que conlleve el movimiento de menos de mil metros cúbicos de arena o grava, o menos de cinco mil metros cúbicos de cualquier otro componente de la corteza terrestre, excepto para actividades cubiertas por el Permiso de Mantenimiento de Obra de Infraestructura Pública; y que el propósito sea la remoción de la capa vegetal para fines de mensura, pruebas de barrenos, o creación y mantenimiento de caminos de acceso, cuando la actividad esté entre cuarenta y cinco mil metros cúbicos. Ese último criterio es el que engrana con la exención: por debajo de cuarenta metros cúbicos esas tres actividades están exentas, y de cuarenta en adelante entran al Permiso Simple.

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   Paso 2: A dónde puede ir el excedente

   Si la actividad produce material excedente, este deberá destinarse a otro proyecto debidamente aprobado, a un sistema de disposición de desperdicios sólidos autorizado, o a un fin público. Y hay una línea que decide el tipo de permiso: si el material excedente se destina a la venta comercial, la actividad deberá ser autorizada bajo un Permiso Formal, excepto para actividades cubiertas por el Permiso de Mantenimiento de Obra de Infraestructura Pública. Vender el excedente saca la obra del Permiso Simple.

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   Paso 3: Las cinco cosas que un Permiso Simple no autoriza nunca

   Bajo ningún concepto se autorizará, mediante un Permiso Simple: la extracción, excavación, remoción y dragado bajo el nivel freático; la extracción, excavación, remoción y dragado en terrenos de dominio público; la creación de charcas y lagos; el uso de explosivos; y una actividad en un predio donde se esté evaluando, simultáneamente, cualquier otra solicitud bajo las disposiciones del capítulo. Si tu obra cae en alguna de esas cinco, el Permiso Simple no es la vía, aunque el volumen sea pequeño.

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   Paso 4: Sesenta días, y no más de dos al año por lugar

   Los Permisos Simples se otorgarán por un período no mayor de sesenta días calendario, contados a partir de la expedición del mismo. No se conceden renovaciones para Permisos Simples: si no se finaliza la actividad durante la vigencia del primero, se podrá solicitar un segundo permiso cumpliendo con los requisitos, y ese constituirá el segundo y último Permiso Simple anual por lugar de extracción. La regla lo repite en su sección de vigencias: no se concederán más de dos Permisos Simples anuales por área o lugar de extracción, independientemente del volumen de material autorizado, contando el año a partir de la fecha de vigencia del primero. Es decir, dos ventanas de sesenta días por año y por sitio, y se acabó.

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   Paso 5: Qué se radica para un Permiso Simple

   Además de los Requisitos Generales de la Regla 2.1.9 del Tomo II, hace falta el propósito de la actividad; la cantidad y tipo de material a ser extraído, excavado o removido; las dimensiones del lugar en área y profundidad o altura, y el uso que se le dará al material; el equipo o maquinaria a utilizarse junto a una descripción de los procedimientos operacionales; el Plan de Restauración del área afectada, si aplica; la sección correspondiente del cuadrángulo topográfico del USGS a escala 1:20,000 debidamente identificado, resaltando clara y exactamente la localización del sitio propuesto; y un croquis de ubicación del área solicitada con puntos de referencia distinguibles en el terreno, que el reglamento ejemplifica con colindantes, letreros, colmados, iglesias, escuelas y caminos.

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   Paso 6: El otro permiso: cuando lo que se limpia es un embalse

   Requerirá un Permiso de Mantenimiento de Obras de Infraestructura Pública toda extracción, excavación, remoción y dragado para el mantenimiento de obras de infraestructura pública que cumpla uno o más de siete criterios: que se realice en un embalse administrado por, o que sea propiedad de, un Departamento, una Agencia o una Corporación Pública del Gobierno de Puerto Rico; que esté asociada a devolver la capacidad de almacenamiento original de diseño del embalse; que se circunscriba a los límites físicos de diseño del embalse, incluyendo el área de entrada del río al lago, comúnmente conocida como el rabo del lago; que se circunscriba al área inmediata a las tomas de agua de mar de las plantas generatrices de la AEE; que se circunscriba al área inmediata a las tomas de agua de las plantas de filtración de la AAA; que esté asociada al mantenimiento de los canales de riego, las lagunas de retención diseñadas para el control de inundaciones u otra obra similar, para devolverles la capacidad original de diseño; y que se lleve a cabo para reestablecer la capacidad original de canales de navegación en puertos oficiales del Gobierno de Puerto Rico, independientemente de la entidad que los opere.

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   Paso 7: Sin importar la cantidad ni el uso final

   El reglamento cierra la lista con una regla que cambia el análisis: para cualquiera de esas siete actividades será de aplicación el Permiso de Mantenimiento de Obras de Infraestructura Pública, independientemente de la cantidad de movimiento de arena, grava o corteza terrestre, e independientemente del uso final que se le dé al material removido durante el mantenimiento de la obra. Es decir, aquí no se cuentan los mil ni los cinco mil metros cúbicos que separan el Permiso Simple del Formal: manda la naturaleza de la obra, no el volumen.

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   Paso 8: Qué se radica para el Permiso de Mantenimiento

   Además de los Requisitos Generales de la Regla 2.1.9 del Tomo II: el área a ser impactada; la cantidad y tipo de material a ser extraído, excavado, removido y dragado; el equipo y la maquinaria a utilizarse; la descripción del método operacional; la descripción del área de almacenaje; si habrá acarreo de material fuera de los predios del proyecto y el uso y manera en la cual se dispondrá del mismo; la sección correspondiente del cuadrángulo topográfico del USGS a 1:20,000 resaltando clara y exactamente la localización del proyecto; la descripción de la etapa en que se encuentra el proyecto; la certificación del destino del excedente si hay acarreo con fines de depósito; y la Orden de Comienzo o autorización expedida por la agencia o municipio.

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   Paso 9: Las regalías, y dónde tienen que terminar

   Las regalías que se cobren al amparo de esta actividad serán recaudadas por la Agencia, Departamento o Corporación del Gobierno de Puerto Rico que esté debidamente autorizada para llevar a cabo las obras de mantenimiento requeridas. Toda regalía deberá invertirse en la infraestructura o mantenimiento del área, incluyendo, pero sin limitarse, a la forestación de los alrededores y de la cuenca hidrográfica para minimizar la sedimentación. Y si se produce material excedente destinado a la venta comercial, la agencia responsable de la obra tendrá la discreción de cobrar una regalía de hasta un dólar con cincuenta centavos por metro cúbico de material procesado, o hasta un dólar por metro cúbico de material no procesado. Toda regalía recaudada se reinvertirá en el mantenimiento o mejoramiento de la obra de infraestructura.

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    Paso 10: Cuánto dura cada uno

    El Permiso Simple no pasa de sesenta días calendario y no se renueva: como mucho hay un segundo permiso, y con eso se agota el cupo anual del lugar. El Permiso de Mantenimiento de Obras de Infraestructura Pública podrá tener una vigencia de uno a cinco años, o el tiempo máximo permitido por ley. La misma sección de vigencias del Permiso Simple añade que el Permiso de Actividad Incidental a una Obra Autorizada y el Permiso de Actividad Incidental a una Obra de Infraestructura, original o renovación, también podrán tener una vigencia de uno a cinco años, o el tiempo máximo permitido por ley.

Los dos permisos se solicitan, procesan y expiden por la OGPe, a través del SUI. El Permiso de Mantenimiento arranca de una Orden de Comienzo o autorización expedida por la agencia o el municipio que promueve la obra, y las regalías las recauda esa misma agencia, departamento o corporación pública, no la OGPe. El DRNA conserva sus funciones de fiscalización sobre las actividades del capítulo.

• Contar con renovar un Permiso Simple: no se conceden renovaciones, solo un segundo permiso que agota el cupo anual del lugar.
• Planificar una obra de más de sesenta días calendario bajo un Permiso Simple.
• Pedir un tercer Permiso Simple en el mismo año para la misma área o lugar de extracción.
• Usar un Permiso Simple para trabajar bajo el nivel freático o en terrenos de dominio público.
• Dejar una charca o un lago bajo un Permiso Simple: la creación de charcas y lagos nunca se autoriza por esa vía.
• Usar explosivos bajo un Permiso Simple.
• Radicar un Permiso Simple en un predio donde ya se está evaluando otra solicitud del mismo capítulo.
• Vender el material excedente de un Permiso Simple en vez de destinarlo a otro proyecto aprobado, a un sistema de disposición autorizado o a un fin público.
• Radicar el Permiso de Mantenimiento sin la Orden de Comienzo o autorización expedida por la agencia o municipio.
• Aplicar los umbrales de volumen al Permiso de Mantenimiento, que aplica independientemente de la cantidad de material y del uso final.

Estas son las páginas del gobierno en las que se basa esta guía.

• Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe)

  OGPe

  docs.pr.gov

• Oficina de Gerencia de Permisos

  ogpe

  ogpe.pr.gov

• Departamento de Recursos Naturales y Ambientales

  drna

  www.drna.pr.gov