Obras de acueducto y alcantarillado: del permiso a la conexión con la AAA

Es el Capítulo 9.6 del Reglamento Conjunto Núm. 9473, «Obras de Acueductos y Alcantarillados». Sus disposiciones son aplicables a obras de acueductos y alcantarillados realizadas independientemente o como parte de un proceso de construcción de otras obras. Para esos proyectos se adoptan las especificaciones técnicas vigentes requeridas por la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, que incluyen todos los elementos, requisitos y detalles técnicos contenidos en las versiones vigentes y últimas de los reglamentos y códigos promulgados por la AAA y adoptados por la OGPe. El capítulo trata de agua potable y alcantarillado sanitario; no toca la energía eléctrica.

La Recomendación Vía Certificación —la vía rápida— está condicionada. Para construcción nueva: que no exceda las seis unidades equivalentes, es decir que el consumo proyectado no exceda los 2,400 galones por día y no requiera la instalación de metro contador mayor a una pulgada de diámetro; que el punto de conexión a la infraestructura de agua potable y de alcantarillado sanitario de la AAA se encuentre a una distancia cercana que no requiera la construcción de obras extramuros; y que las acometidas de servicio de agua potable y de alcantarillado alcancen el punto de conexión sin afectar otros solares. Para remodelaciones de estructuras existentes: que la acción propuesta no represente un cambio en uso, ni un aumento en el consumo proyectado, ni un aumento en el cómputo de unidades equivalentes; que la estructura se sirva de contador de igual o menor diámetro al existente; que se presente evidencia del servicio existente y cuenta registrada de no más de dos años de anterioridad; que no haya aumento en el diámetro del contador ni se requieran nuevos servicios o acometidas; que las descargas sanitarias sean domésticas y no de procesos; y que se reutilicen las acometidas existentes, asegurándose de que están en condiciones adecuadas.

• Radicar los trámites a través del Sistema Unificado de Información (SUI) de la OGPe, previo a la otorgación de los permisos aplicables.Verificado con la fuente oficial
• Cumplir con las especificaciones técnicas vigentes requeridas por la AAA, según los reglamentos y códigos promulgados por la Autoridad y adoptados por la OGPe.Verificado con la fuente oficial
• Para la Recomendación Vía Certificación: que el proponente certifique que la acción cualifica, asegurándose de la viabilidad de la conexión a las tuberías de la AAA y de la capacidad de los sistemas para recibir el impacto adicional.Verificado con la fuente oficial
• Informar a la AAA el inicio de la obra de construcción.Verificado con la fuente oficial
• No segmentar las solicitudes: cada proyecto se presenta y evalúa de manera integral.Verificado con la fuente oficial
• Realizar la obra bajo la supervisión de un Inspector designado por el dueño del proyecto, que rendirá al menos un informe mensual de inspección con copia a la AAA.Verificado con la fuente oficial
• Para la conexión: obtener el endoso final para Permiso Único emitido por la AAA, que incluye el pago de las exacciones de impacto y otros cargos aplicables y la entrega de planos según construido e informes de terminación de obras.Verificado con la fuente oficial

• Planos de sitio con la ubicación del proyecto y punto de referencia con coordenadas Lambert, preferiblemente NAD 83; plano de la parcela a escala 1:2,000 con puntos de referencia o plano de agrimensura; y croquis o mapa de localización con número de carretera, kilometraje y lugares de referencia actuales.
• Detalle sobre el alcance del proyecto y sus elementos.
• Si el proyecto se desarrolla en etapas, un Programa de Trabajo con las fechas de comienzo y fin de cada etapa.
• Para el permiso de construcción: archivo digital de los planos en escala, orientado al norte y en formato DXF, con un polígono de la extensión territorial georreferenciado al NAD 83, indicando la unidad de medida y la revisión del NAD 83 utilizada.
• Planos de construcción sellados y firmados por el profesional responsable, que contemplen la conexión a los sistemas de la AAA, la relocalización o extensión de obras, y las instalaciones a ser transferidas a la AAA para su operación.
• Para remodelaciones por la vía de certificación: evidencia del servicio existente y cuenta registrada, de no más de dos (2) años de anterioridad.
• Para la conexión: planos según construido (as-built) e informes de terminación de obras, y —cuando la infraestructura vaya a ser mantenida u operada por la AAA— los documentos para la cesión, traspaso y garantía y la constitución de las servidumbres de paso aplicables.

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   Paso 1: Qué cae bajo este capítulo

   Las disposiciones del capítulo aplican a obras de acueductos y alcantarillados realizadas independientemente o como parte de un proceso de construcción de otras obras. Y para esos proyectos se adoptan las especificaciones técnicas vigentes requeridas por la AAA: todos los elementos, requisitos y detalles técnicos contenidos en las versiones vigentes y últimas de los reglamentos y códigos promulgados por la Autoridad y adoptados por la OGPe. Es decir, la regla técnica no está en el Reglamento Conjunto: está en los códigos de la AAA, y el Reglamento Conjunto los hace suyos.

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   Paso 2: Los seis trámites que van por el SUI

   El reglamento lista seis trámites que requieren ser radicados a través del Sistema Unificado de Información de la OGPe, previo a la otorgación de los permisos aplicables. Primero, la Solicitud de Recomendación de Obras de Infraestructura, Aprobación de Planos y Aprobación de Enmiendas a Planos, que cubre tres cosas: la construcción de obras de acueductos o alcantarillado sanitario que se propongan conectar al sistema de la AAA —incluyendo, sin limitarse a, sistema de distribución de agua potable, sistema de colección sanitaria, estaciones de bombas, pozos y tanques—; la relocalización de infraestructura existente de agua o alcantarillado sanitario; y las mejoras a sistemas de agua o alcantarillado sanitario. Segundo, la Solicitud de Recomendación Vía Certificación. Tercero, la Solicitud de Autorización de Descarga Sanitaria No-Doméstica. Cuarto, la Solicitud de Permiso de Descarga Sanitaria Usuarios Significativos. Quinto, la Solicitud de Permiso de Descarga a Granel. Y sexto, la Solicitud de Autorización de Instalaciones de Pretratamiento.

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   Paso 3: La solicitud de recomendación: tres documentos

   Para toda solicitud de recomendaciones sobre obras de acueductos o alcantarillado deberán incluirse tres cosas. Planos de sitio que incluyan la ubicación del proyecto y punto de referencia con coordenadas Lambert, preferiblemente North American Datum del 1983, un plano de la parcela a escala 1:2,000 con puntos de referencia o plano de agrimensura, y un croquis o mapa de localización con número de carretera, kilometraje y lugares de referencia actuales. Detalle sobre el alcance del proyecto y sus elementos. Y, si el proyecto se va a desarrollar en etapas, un programa de trabajo que incluya las fechas de comienzo y fin de cada etapa.

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   Paso 4: El permiso de construcción es cosa del profesional

   La lista de la solicitud de permiso de construcción es larga y está escrita para el ingeniero o arquitecto responsable, no para el dueño. Pide, entre otras cosas, el archivo digital de los planos en formato DXF con un polígono georreferenciado al NAD 83; planos sellados y firmados que contemplen la conexión a los sistemas de la AAA, la relocalización o extensión de obras y las instalaciones a ser transferidas a la Autoridad; cálculos hidráulicos y estructurales; el análisis detallado de cualquier sistema mecánico; la certificación del profesional licenciado de que el concepto del diseño está conforme a las recomendaciones obtenidas en la pre-consulta o mediante la Solicitud de Recomendación a la OGPe, con copia de los documentos expedidos por la OGPe; un plano topográfico con referencia al Mean Sea Level y grading plan; y un estudio geotécnico que cumpla con la Sección 5.1.2.2 sobre análisis de riesgos a deslizamientos y otras condiciones del subsuelo. Los planos además tienen que ilustrar doce clases de condiciones existentes en el área, desde el norte verdadero hasta las servidumbres de paso, y —si la infraestructura se transfiere a la AAA— incorporar siete notas que la Autoridad requiere. No transcribimos aquí la lista completa: está en el reglamento y es responsabilidad del profesional que firma. Y un detalle de zonificación: los permisos y autorizaciones en sitios y zonas históricas, plazas de recreo y bloques circundantes —los centros fundacionales de los pueblos— requerirán la recomendación del Instituto de Cultura Puertorriqueña.

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   Paso 5: La vía rápida: seis unidades, 2,400 galones, una pulgada

   Ésta es la parte que le sirve a la mayoría de la gente. El solicitante podrá presentar ante la OGPe la Solicitud de Recomendación Vía Certificación siempre que cumpla con los requisitos del trámite. Para proyectos de nueva construcción, condicionado a tres cosas: que no excedan las seis unidades equivalentes, es decir, que el consumo proyectado no exceda los 2,400 galones por día y no requieran la instalación de metro contador mayor a una pulgada de diámetro; que el punto de conexión a la infraestructura de agua potable y alcantarillado sanitario de la AAA se encuentre a una distancia cercana que no requiera la construcción de obras extramuros; y que las acometidas de servicio, tanto de agua potable como de alcantarillado sanitario, alcancen el punto de conexión sin afectar otros solares.

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   Paso 6: La vía rápida para remodelaciones

   Para proyectos de remodelaciones a estructuras existentes, la certificación está condicionada a seis cosas: que la acción propuesta no represente un cambio en uso, ni un aumento en el consumo proyectado, ni un aumento en el cómputo de unidades equivalentes; que la estructura existente se sirva de metro contador de igual o menor diámetro al existente; que se presente evidencia del servicio existente y cuenta registrada, de no más de dos años de anterioridad; que no haya aumento en el diámetro del contador ni se requieran nuevos servicios o acometidas; que las descargas sanitarias sean domésticas, no de procesos; y que se vayan a reutilizar las acometidas existentes de agua o alcantarillado sanitario, asegurándose de que están en condiciones adecuadas.

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   Paso 7: Lo que la vía rápida NO te ahorra

   El reglamento lo advierte sin rodeos: la Recomendación Vía Certificación se otorga para fines de la agilización en la obtención del permiso de construcción, pero bajo ningún concepto se debe interpretar que esto exime de los procesos requeridos durante la fase de construcción, según establecidos por la AAA, conducentes a la eventual aceptación final y autorización de conexión a los sistemas de la Autoridad. Además, el proponente deberá certificar que la acción propuesta cualifica, asegurándose de la viabilidad de la conexión a las tuberías de la AAA y de la capacidad de los sistemas para recibir el impacto adicional; deberá incluir con su solicitud los documentos de radicación requeridos por la AAA; y deberá informar a la AAA el inicio de la obra de construcción. Si al cotejar y revisar los planos y documentos certificados la Autoridad advierte alguna irregularidad, deficiencia, omisión o error, se le notificará al profesional que certificó los planos y al dueño del proyecto, y eso hará necesario que el proyecto se radique nuevamente a través de la OGPe mediante el trámite convencional de solicitud de recomendaciones. Y una regla que evita trucos: el proponente no deberá segmentar las solicitudes, sino que cada proyecto se presentará y evaluará de manera integral.

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   Paso 8: Si hay que enmendar los planos

   Los planos de construcción de obras de acueducto o alcantarillado sanitario que hayan sido previamente certificados pueden enmendarse antes o después de haberse iniciado la obra, siempre que el profesional presente la solicitud de enmienda a través del sistema electrónico de radicación de la OGPe; los planos deberán cumplir con los mismos requisitos y se seguirá el mismo procedimiento de la solicitud original. Pero hay un caso que obliga a volver atrás: si las enmiendas incluyen cambios en el consumo de agua o descarga sanitaria proyectada, la carga propuesta u otros cambios que afecten las condiciones de conexión, se deberá radicar una nueva Solicitud de Recomendaciones antes de radicar la enmienda. Y en todo caso, la alteración o cambio propuesto en la enmienda no podrá realizarse hasta tanto la OGPe apruebe la enmienda solicitada.

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   Paso 9: El inspector y el informe mensual

   Todo proyecto de construcción para el cual se haya requerido la aprobación de planos debe realizarse bajo la supervisión de un inspector designado por el dueño del proyecto, que deberá velar que la obra sea construida conforme a los planos aprobados. El inspector prepara informes de las inspecciones de las distintas etapas construidas y entrega copia a la AAA; cada informe contendrá observaciones, comentarios y detalles sobre el progreso de la obra. Debe rendir por lo menos un informe mensual, y si no se realizó ninguna construcción en el período concerniente a las obras de acueductos y alcantarillado, así deberá informarlo. Todas las hojas se sellan y firman por el inspector designado por el dueño, quien con ello certifica que las inspecciones y pruebas indicadas fueron inspeccionadas y realizadas por él y que cumplen con los requerimientos de la AAA; y no debe incluir en el informe ninguna inspección o prueba que no haya sido realizada o supervisada por él. Toda solicitud de inspección debe indicar los tramos, elementos y pruebas a ser validados por la AAA e incluir los informes certificados correspondientes; la AAA podrá proveer un formato modelo con la información mínima.

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    Paso 10: La conexión: el endoso final y el Permiso Único

    Éste es el último tramo. El inspector designado por el dueño o el profesional autorizado deberá presentar ante la AAA informes de inspección certificados según avanza la obra, y la AAA se reserva el derecho de inspeccionar con su personal autorizado. Toda solicitud para conexión de un proyecto a servirse de los sistemas de acueductos y alcantarillados debe estar precedida por el endoso final para Permiso Único emitido por la AAA, conforme a los procedimientos de esa entidad, lo cual incluye, entre otras cosas, el pago de las exacciones de impacto y otros cargos aplicables, así como la entrega de planos según construido e informes de terminación de obras. Una vez la OGPe emita un Permiso Único —previo endoso final de la AAA y certificación del inspector de que la obra cumple con los planos, reglamentos y leyes aplicables, y cualquier otra certificación o requisito previamente establecido por la Autoridad—, el dueño o su representante autorizado podrá solicitar, a través de la OGPe, que la AAA conecte el proyecto para servicio. Cuando la obra incluya infraestructura para ser mantenida u operada por la AAA, se requiere radicar los documentos para la cesión, traspaso y garantía de esa infraestructura y constituir las servidumbres de paso aplicables.

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    Paso 11: Y qué pasa si la obra no salió como los planos

    El reglamento cierra con dos frases que conviene tener presentes. La primera es a favor del proyecto: la AAA conectará el proyecto a su sistema sin dilación, a menos que encuentre deficiencias que pongan en riesgo la vida, seguridad o propiedad. La segunda es la contraria: en todo caso en que la AAA encuentre que la obra construida se aparta de los planos, reglamentos y leyes aplicables certificados ante la OGPe, deberá iniciar el proceso administrativo correspondiente y referir el caso de inmediato a la Oficina de Auditoría y Cumplimiento de la Junta de Planificación.

Los seis trámites del capítulo se radican a través del Sistema Unificado de Información (SUI) de la OGPe, previo a la otorgación de los permisos aplicables, y las enmiendas a planos por el sistema electrónico de radicación de la OGPe. La AAA es quien emite el endoso final para Permiso Único, quien recibe los informes de inspección y quien finalmente conecta; y la solicitud de conexión se hace a través de la OGPe. Los permisos y autorizaciones en sitios y zonas históricas y en los centros fundacionales de los pueblos requieren además la recomendación del Instituto de Cultura Puertorriqueña.

• Creer que la Recomendación Vía Certificación exime de los procesos de la AAA durante la construcción.
• Segmentar el proyecto en varias solicitudes en vez de presentarlo de manera integral.
• Pasarse de las seis unidades equivalentes, de los 2,400 galones por día o de la pulgada de contador y aun así ir por la vía de certificación.
• Presentar una remodelación por certificación con evidencia de servicio y cuenta de más de dos años.
• No informarle a la AAA el inicio de la obra de construcción.
• Ejecutar un cambio de planos antes de que la OGPe apruebe la enmienda.
• Enmendar el consumo o la descarga sin radicar antes una nueva Solicitud de Recomendaciones.
• Firmar informes de inspección que incluyan pruebas que el inspector no realizó ni supervisó.
• Pedir la conexión sin el endoso final para Permiso Único de la AAA.

Estas son las páginas del gobierno en las que se basa esta guía.

• Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe)

  OGPe

  docs.pr.gov

• Oficina de Gerencia de Permisos

  ogpe

  ogpe.pr.gov

• Autoridad de Acueductos y Alcantarillados

  aaa

  www.acueductos.pr.gov