Detonaciones en canteras y obras: el aviso de 72 horas, los sismógrafos y la inspección de tu casa

Es la Regla 3.5.13 del Capítulo 3.5 del Reglamento Conjunto Núm. 9473, sobre el uso de explosivos como método para quebrantar la roca en actividades de extracción y excavación. Cubre cuándo aplica, las normas de manejo y notificación, el diseño de la detonación crítica, las detonaciones de prueba y las de producción con sus límites de vibración y onda aérea, las inspecciones pre y posdetonación de las casas vecinas, y el uso e instalación de los sismógrafos. No es la ley penal de explosivos: las penalidades por uso y posesión ilegal están en la Ley 134-1969 según enmendada por la Ley 88-2026, y tienen su propia guía en este sitio. Esta es la parte reglamentaria y operacional, y la que le da herramientas concretas al vecino de una cantera.

La regla aplica a toda actividad de extracción y de excavación de los componentes de la corteza terrestre que requiera el uso de explosivos como método para quebrantar la roca, siempre y cuando esté asociada al trámite de solicitudes originales, de renovación o de enmiendas de tres permisos: el Permiso Formal, el Permiso Incidental a una Obra Autorizada y el Permiso de Actividad Incidental a una Obra de Infraestructura. El uso de explosivos no aplica al trámite de ningún otro tipo de permiso del capítulo, excepto en casos en que sea necesario para atender una situación de emergencia, de urgencia o de interés público, donde se consulta con un profesional capacitado. Y si después de autorizada una actividad sin explosivos surge la necesidad de usarlos para quebrantar una afloración rocosa inesperada, se consulta con un profesional capacitado y se solicita la enmienda correspondiente al permiso originalmente autorizado.

• Que el manejo y uso de explosivos lo lleven a cabo única y exclusivamente personas debidamente autorizadas por el Negociado de la Policía de Puerto Rico, cuyas licencias y permisos no estén expirados, suspendidos o cancelados, y que toda detonación esté directamente supervisada por personal certificado y licenciado.Verificado con la fuente oficial
• Notificar al Negociado de la Policía de Puerto Rico, en el cuartel más cercano, y al Cuerpo de Vigilantes del DRNA, en la Oficina Regional más cercana, con setenta y dos horas de anticipación al uso de los explosivos, y llevar una bitácora con fecha, hora y nombre de las personas notificadas.Verificado con la fuente oficial
• Levantar y mantener debidamente custodiado durante cinco años, preferiblemente en el lugar de operaciones, un récord cronológico de cada detonación de prueba y de producción y de cada lectura sismográfica, disponible para inspección mediante coordinación previa por funcionarios del DRNA y de la Junta de Planificación.Verificado con la fuente oficial
• Rotular el área comprendida por el permiso advirtiendo sobre el uso de explosivos, con rótulos de materiales y técnicas resistentes, de un tamaño mínimo de dos pies por tres pies, colocados en cada lugar de acceso vehicular desde una vía pública principal.Verificado con la fuente oficial
• Efectuar las detonaciones de prueba durante los primeros sesenta días calendario de la vigencia del permiso, contratando los servicios de un ingeniero licenciado independiente para supervisarlas y certificar por escrito su cumplimiento con el diseño presentado.Verificado con la fuente oficial
• Tener disponibles durante la prueba por lo menos tres sismógrafos, debidamente calibrados con certificados de calibración que no excedan de un año.Verificado con la fuente oficial
• Que la onda aérea resultante de una detonación de producción no exceda 4.2 libras por pie cuadrado, medida por instrumentos medidores de presión de aire ubicados donde se requieren los sismógrafos.Verificado con la fuente oficial
• Que en suelos granulares susceptibles a densificación por vibración —arenas limpias, sueltas y sin gradación— la deformación unitaria en cortante generada por la vibración no exceda 0.005%.Verificado con la fuente oficial

• El diseño de la detonación crítica, complementado por dibujos en planta y en sección con el nombre y ubicación de la cantera o proyecto, el nombre de quien confeccionó el diseño y su número de licencia para el manejo y uso de explosivos, el tipo de material, la ubicación y patrón de los barrenos, los detonadores y su secuencia de retardo, el tipo y cantidad de explosivo total y por retardo, la profundidad del atascado, la distancia al centroide y la velocidad de partícula esperada.
• El récord cronológico de cada detonación, con el nombre de la cantera o proyecto, la localización, la fecha y hora, la información del operario y su número de licencia, el croquis de los barrenos, los detonadores y explosivos por peso, la profundidad de atascado, el número de la lectura sismográfica, las anotaciones de cualquier desviación de los parámetros, la distancia del centroide a la estructura más cercana ajena a la finca, el uso u omisión de provisiones contra voladuras y la ocurrencia de voladuras fuera de los límites.
• El informe técnico del ingeniero licenciado independiente certificando el cumplimiento de las pruebas de detonación con el diseño presentado, con un análisis comparativo entre lo previsto y lo ocurrido y copia de los registros de vibración.
• El informe de las inspecciones pre y posdetonación, con el inventario gráfico a escala de todas las deficiencias de la estructura —piso, paredes, columnas, vigas, plafón, superficie exterior del techo, terminaciones, aceras, pavimentos y verjas—, fotografías por muestreo, y la fecha, hora, dirección y firma del dueño, arrendatario, ocupante o persona delegada.
• El informe trimestral que el ingeniero licenciado independiente somete a la OGPe resumiendo los resultados de las detonaciones de producción generados por los sismógrafos e indicando cumplimiento con la sección.

1. 1

   Paso 1: Quién puede detonar y a quién hay que avisarle

   El manejo y uso de explosivos se llevará a cabo única y exclusivamente por aquellas personas que estén debidamente autorizadas por el Negociado de la Policía de Puerto Rico y cuyas licencias y permisos no estén expirados, suspendidos o cancelados; toda detonación deberá estar directamente supervisada por personal debidamente certificado y licenciado. Y hay que notificar al Negociado de la Policía, en el cuartel más cercano, y al Cuerpo de Vigilantes del DRNA, en la Oficina Regional más cercana, con setenta y dos horas de anticipación al uso de los explosivos, llevando una bitácora con fecha, hora y nombre de las personas notificadas. Ese aviso de setenta y dos horas es verificable: la bitácora existe y los funcionarios pueden pedirla.

2. 2

   Paso 2: Cuándo se aplica esta regla y cuándo hay que enmendar el permiso

   Toda actividad de extracción y de excavación que requiera el uso de explosivos como método para quebrantar la roca debe cumplir con esta regla, siempre que esté asociada al trámite de solicitudes originales, de renovación o de enmiendas del Permiso Formal, del Permiso Incidental a una Obra Autorizada o del Permiso de Actividad Incidental a una Obra de Infraestructura. Una vez determinados los requisitos, las condiciones operacionales se incluyen en el permiso correspondiente. Y si después de autorizada una actividad sin explosivos surge la necesidad de usarlos para quebrantar una afloración rocosa inesperada, se consulta con un profesional capacitado sobre el diseño y la supervisión de la detonación, se consideran los aspectos de seguridad y bienestar público, y se solicita la enmienda correspondiente al permiso originalmente autorizado. Nota de fidelidad: el reglamento remite el caso de emergencia, urgencia o interés público a las consideraciones de la «Regla 3.5.12», pero esa regla es la del Permiso de Exportación y no contiene tales consideraciones. Reportamos la remisión como está y no la corregimos.

3. 3

   Paso 3: Las normas de operación: la más restrictiva manda

   Hay que cumplir con la Ley Núm. 134 de 28 de junio de 1969, la Ley de Explosivos de Puerto Rico, y su Reglamento del 11 de septiembre de 1970, y con los requisitos aplicables de OSHA o MSHA. Y el reglamento resuelve el choque de normas de una manera clara: en caso de que haya conflicto o discrepancia entre las reglamentaciones federales y la contenida en el Reglamento Conjunto, prevalecerá la más restrictiva. Las operaciones de cantera y de construcción que requieran explosivos deberán utilizar el método de corte y creación de terrazas cuando aplique, y la inclinación del talud, las caras libres resultantes y la distancia entre terrazas las determina un profesional licenciado de la geotecnia o la geología según las condiciones geológicas del lugar.

4. 4

   Paso 4: Voladuras, ruido y el rótulo de dos por tres pies

   Las operaciones de explosivos se llevarán a cabo tomando las debidas precauciones para minimizar al máximo la vibración, el ruido y las voladuras, especialmente bajo condiciones de confinamiento, de manera que no se afecten las construcciones, propiedades, vías u obras públicas adyacentes al perímetro de la finca o proyecto. De determinarse que existe alta probabilidad de voladuras fuera del área, se deberá, como medida mínima de seguridad, utilizar mallas de acero, sobrecarga o algún otro método alterno aceptable. Hay que rotular el área comprendida por el permiso advirtiendo sobre el uso de explosivos, con rótulos de materiales y técnicas resistentes, de un tamaño mínimo de dos por tres pies, colocados en cada lugar de acceso vehicular desde una vía pública principal, con el nombre de la cantera o proyecto y el número del permiso de extracción. Y sobre el ruido, el reglamento sugiere que por lo menos el ochenta por ciento de las detonaciones mantengan el ruido por debajo de ciento veinte decibeles, medidos en la estructura más cercana a la detonación ubicada fuera del área de la finca o proyecto.

5. 5

   Paso 5: La detonación crítica: qué es y cómo se predice

   La detonación crítica es la detonación de producción que se anticipa habrá de inducir en las estructuras más cercanas, fuera del área de la finca o proyecto, la vibración de mayor magnitud, expresada en términos de velocidad de partícula. La predicción se fundamenta en una expresión matemática reconocida en la mejor práctica de la geofísica, de la ingeniería estructural o del manejo y uso de explosivos; en ausencia de una más específica, el reglamento provee la ecuación de velocidad de partícula V=Ks(D/W elevado a un medio) elevado a n, donde V es la velocidad de partícula, Ks el factor de transmisibilidad del suelo, D la distancia desde el centroide de la detonación hasta la estructura crítica en pies, W la cantidad máxima de explosivo por retardo —con intervalo no menor de ocho milisegundos— en libras, y n el factor de atenuación. El diseño va acompañado de dibujos en planta y sección con el nombre de quien lo confeccionó y su número de licencia para el manejo y uso de explosivos.

6. 6

   Paso 6: Antes de la prueba: los límites de las detonaciones preparatorias

   Las detonaciones que sean necesarias para la preparación del terreno, la creación de terrazas y accesos, la fracturación de bolos o la prefracturación de roca, entre otras, previas a la detonación de prueba, serán diseñadas de manera que la velocidad de partícula en la estructura más cercana fuera del área de la finca o proyecto no exceda 0.10 pulgadas por segundo para canteras y operaciones con características usuales de canteras, y 0.20 en proyectos de construcción. No será necesario someter esos diseños a la OGPe, pero sí hay que presentar una preconsulta a la OGPe para su autorización.

7. 7

   Paso 7: El permiso sale sin permiso de producción

   Este es el punto que más sorprende. Una vez concluidas favorablemente todas las evaluaciones técnico-legales y determinada la viabilidad del permiso, se emitirá el mismo sin incluir la autorización para llevar a cabo detonaciones de producción: el permiso solamente incluirá los detalles de las preparaciones del terreno y de las detonaciones de prueba. Esas pruebas deberán efectuarse durante los primeros sesenta días calendario de la vigencia del permiso. De resultar satisfactorias, se autorizará llevar a cabo detonaciones de producción mediante enmienda al permiso original. Es decir, tener el permiso en la mano no autoriza todavía a producir con explosivos.

8. 8

   Paso 8: La prueba: tres sismógrafos y tres etapas

   El peticionario presentará al menos tres fechas alternas para realizar la detonación de prueba, y deberá contratar los servicios profesionales de un ingeniero licenciado independiente para que la supervise y certifique por escrito que cumplió con el diseño y con la regla. Tendrá que tener disponibles durante la prueba por lo menos tres sismógrafos: el primero, S1, junto a la estructura más cercana al área de detonación; los otros dos, S2 y S3, a lo largo de una línea imaginaria que pase por S1 y por el centroide de la detonación, con S3 en el lugar más lejano y S2 a mitad de la distancia. La prueba se ejecuta en tres etapas: la primera con treinta y tres por ciento de la carga de diseño, la segunda con sesenta y seis por ciento y la tercera con cien por ciento; cada etapa se implementa solo si las lecturas sismográficas de la etapa anterior no excedieron lo anticipado ni lo que la regla requiere. Y donde no se permita acceso a propiedad privada para ubicar los sismógrafos, se optará por la mejor localización alterna y se documentarán las razones.

9. 9

   Paso 9: Las detonaciones de producción y lo que se mide

   Las detonaciones de producción se llevarán a cabo según descritas en el permiso, y cualquier petición de enmienda al diseño crítico debe estar fundamentada por escrito, lo que podría incluir usar un valor de distancia escalada específico del lugar basado en los récords de no menos de veinticinco detonaciones de producción. Se miden dos cosas. La onda aérea, medida por instrumentos medidores de presión de aire, no excederá 4.2 libras por pie cuadrado, usando un sistema de medición tipo 2 Hz high-pass, con los instrumentos ubicados donde van los sismógrafos. Y la onda sísmica, medida en términos de velocidad de partícula en pulgadas por segundo y de frecuencia dominante en Hertz, para cada uno de los tres componentes ortogonales de vibración: ninguno de los tres binomios de velocidad-frecuencia excederá las curvas de la gráfica espectral que aplique, y en la evaluación no se considerará el vector resultante de la combinación de los tres. En la copia oficial que leímos esa gráfica —la Figura 2— está solo parcialmente legible, así que no publicamos aquí ninguna cifra sacada de sus curvas.

10. 10

    Paso 10: Qué representan las tres curvas de la Figura 2

    Aunque no podemos leer los valores, el reglamento sí explica en texto qué es cada curva, y eso sí lo reproducimos. La Curva 1 es una curva empírica de valores permisibles que refleja observaciones de fisuración superficial —estética— a la cual se le ha aplicado un factor de seguridad; no contempla efectos de menoscabo arquitectónico o estructural por corresponderles valores de mayor magnitud. La Curva 2 es una curva empírica de valores permisibles respecto a la respuesta humana a vibración transitoria sin periodicidad, para minimizar molestias a vecinos causadas por detonaciones en proyectos de construcción, siempre y cuando no se detone al máximo permitido en un mismo lugar por más de dos semanas consecutivas; de lo contrario se utiliza la Curva 3. Y la Curva 3 es la equivalente para detonaciones con las características usuales de canteras. En proyectos de construcción se puede solicitar una dispensa para exceder la Curva 2 siempre que no se exceda la Curva 1, acompañada de un Memorial Explicativo. Aquí el documento se contradice: en un párrafo dice que esa dispensa se le solicita al DRNA y en el párrafo siguiente, casi idéntico, dice que se le solicita a la OGPe. Reproducimos las dos versiones y no elegimos entre ellas: hay que preguntarle a la OGPe.

11. 11

    Paso 11: Si eres vecino: la inspección de tu casa antes de que detonen

    Las inspecciones predetonación se llevan a cabo únicamente antes de las detonaciones de prueba, y su propósito es preparar un inventario de las deficiencias estéticas, arquitectónicas y estructurales existentes en las estructuras inspeccionadas. Aplican cuando se establece una cantera nueva y se solicita el uso de explosivos, cuando una cantera que no ha usado explosivos solicita usarlos, cuando la velocidad de partícula esperada sea mayor de 0.25 pulgadas por segundo —excepto en canteras que ya operaban con explosivos al comienzo de la vigencia del Reglamento—, y cuando el DRNA y la Junta de Planificación lo estimen necesario. Se inspeccionan las tres estructuras vecinas más cercanas a los lugares de los sismógrafos, coordinadas y supervisadas por un ingeniero licenciado independiente que somete un informe certificado, y además al menos el veinticinco por ciento del total de estructuras dentro de la zona definida por el valor de D, distribuidas en tres subzonas de igual ancho: sesenta y cinco por ciento en la más cercana, veinticinco por ciento en la intermedia y diez por ciento en la más lejana.

12. 12

    Paso 12: Qué lleva el informe de inspección, y qué pasa si no dejas entrar

    El informe incluye un inventario de todas las deficiencias habidas en la estructura —el piso, las paredes, las columnas, las vigas, el plafón, la superficie exterior del techo, las terminaciones con especial énfasis en las losetas, los azulejos, los empañetados, los estucados, los espejos, los cristales y los marcos de puertas y ventanas, las aceras y los pavimentos, y las verjas—, en formato gráfico y mostrando a escala las longitudes y configuraciones de las deficiencias. En la estructura más cercana, la más lejana y la intermedia se mide y anota el ancho máximo y el largo de varias grietas de pared y de techo representativas. Se acompañan fotografías por muestreo de las deficiencias más significativas y más usuales, y el informe indica la fecha y hora, la dirección de la estructura y el nombre y firma del dueño, arrendatario, ocupante o persona delegada. Las inspecciones se efectúan en presencia de esa persona; si se niega el acceso, se documenta en un acta con la fecha y hora del intento, el nombre y titularidad de la persona, la dirección, la razón de la negativa, el nombre del inspector y las firmas, con una fotografía de la fachada principal adjunta, y entonces se selecciona una estructura alterna para cumplir con el porcentaje requerido.

13. 13

    Paso 13: Si presentas una querella por las detonaciones

    En caso de una querella en torno a alguna detonación, se instalará un segundo sismógrafo junto a la estructura del querellante en por lo menos un disparo de producción. En caso de una edificación de dos o más niveles, el sensor del sismógrafo se colocará sobre el piso del nivel del querellante. Estas lecturas no serán necesarias si la estructura está ubicada a una distancia mayor que el valor calculado para D. Se atiende un querellante a la vez, y si luego de tres lecturas se demuestra que no se han sobrepasado las limitaciones de vibración establecidas en el permiso, no se continúa con las lecturas para esa estructura. Además, se pueden requerir inspecciones posdetonación de estructuras que fueron objeto de una inspección predetonación para atender planteamientos de querella, y si la querella es sobre una estructura que nunca fue inspeccionada, se usará como referencia comparativa una estructura vecina que sí lo haya sido.

14. 14

    Paso 14: Los sismógrafos: calibración, colocación y el informe trimestral

    Los sismógrafos deberán estar debidamente calibrados con certificados de calibración que no excedan de un año. Un ingeniero licenciado independiente coordina y supervisa la instalación y operación de los que se usen durante la detonación de prueba, examina los resultados de las detonaciones de producción y presenta un informe trimestral a la OGPe resumiendo esos resultados e indicando cumplimiento. El sensor se instala en terreno firme, nunca en capa vegetal ni en grama u otro tipo de vegetación, y sobre pavimento solamente cuando esa sea la única opción, en cuyo caso se acopla mediante anclaje mecánico tipo perno. Se ubica a no más de diez pies de la estructura, o a no más del diez por ciento de la distancia al centroide de la detonación, lo que sea menor. El acoplamiento cambia según la aceleración esperada: por debajo de 1.0 g, espiga enterrada en terreno firme o un saco de arena suelta de por lo menos medio pie cúbico sobre el sensor; por encima de 1.0 g, el sensor se entierra acoplado con espiga, con el fondo de la excavación no menor que tres veces el espesor del sensor y el rehincho compactado a mano.

El uso de explosivos se autoriza dentro del permiso de extracción, ante la OGPe y por el SUI: el diseño de detonación crítica se radica con la solicitud, y las detonaciones de producción se autorizan después mediante enmienda al permiso. La preconsulta para las detonaciones preparatorias también va a la OGPe, y allí se somete el informe trimestral del ingeniero licenciado independiente. El aviso de setenta y dos horas antes de cada uso de explosivos va al cuartel más cercano del Negociado de la Policía de Puerto Rico y a la Oficina Regional más cercana del Cuerpo de Vigilantes del DRNA. Los récords se guardan en el lugar de operaciones y los inspeccionan, mediante coordinación previa, funcionarios del DRNA y de la Junta de Planificación.

• Detonar sin notificar al cuartel de la Policía más cercano y al Cuerpo de Vigilantes del DRNA con setenta y dos horas de anticipación.
• No llevar la bitácora con fecha, hora y nombre de las personas notificadas.
• Asumir que el permiso ya autoriza detonaciones de producción: sale solo con preparación del terreno y pruebas.
• Dejar pasar los primeros sesenta días calendario de vigencia sin hacer las detonaciones de prueba.
• Hacer la prueba con menos de tres sismógrafos, o con instrumentos cuyo certificado de calibración pase de un año.
• Saltarse las etapas de treinta y tres y sesenta y seis por ciento y detonar directo al cien por ciento de la carga de diseño.
• Instalar el sensor del sismógrafo sobre capa vegetal, grama u otra vegetación.
• Colocar el sensor a más de diez pies de la estructura cuando ese es el límite menor aplicable.
• Operar sin los rótulos de dos por tres pies en cada acceso vehicular desde una vía pública principal.
• Como vecino, negar el acceso a la inspección predetonación y quedarse sin inventario de línea base de tu casa.

Estas son las páginas del gobierno en las que se basa esta guía.

• Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe)

  OGPe

  docs.pr.gov

• Oficina de Gerencia de Permisos

  ogpe

  ogpe.pr.gov

• Departamento de Recursos Naturales y Ambientales

  drna

  www.drna.pr.gov