Dónde va la tierra que sacas, el Plan de Restauración y las fianzas que sostienen el permiso

Son las Reglas 3.5.5 a 3.5.8 del Capítulo 3.5 del Reglamento Conjunto Núm. 9473, sobre extracción, excavación, remoción y dragado de los componentes de la corteza terrestre. Cubren cuatro cosas que van juntas en la práctica: el acarreo y disposición del material con los requisitos de la finca receptora, la restauración del área alterada, las órdenes que el DRNA puede emitir cuando algo sale mal, y las pólizas y fianzas que el concesionario tiene que mantener vigentes mientras dure la actividad, incluyendo las labores de restauración. Los tipos de permiso, los criterios de evaluación y las exenciones están en las Reglas 3.5.1 a 3.5.4, y las reglas de explosivos en la 3.5.13; cada bloque tiene su guía en este sitio.

Estas obligaciones recaen sobre el concesionario del permiso: es su responsabilidad tramitar, obtener y mantener vigentes durante la duración de la actividad, incluyendo las labores de restauración necesarias, las pólizas de responsabilidad pública y fianzas requeridas, y es su responsabilidad implementar el Plan de Restauración aprobado por la OGPe. Las obligaciones de la finca receptora recaen además sobre el dueño del predio que recibe el material, que tiene que contar con los permisos correspondientes y aceptar el material por escrito. Y la potestad de emitir órdenes de restauración y de hacer y no hacer es del DRNA, tanto cuando no se cumplen las condiciones de un permiso como cuando se ha trabajado sin permiso alguno.

• Efectuar todo acarreo y depósito de material tomando las medidas de precaución necesarias y cumpliendo con las disposiciones legales o reglamentarias aplicables.Verificado con la fuente oficial
• Que el material depositado no ocasione daños a bienes de dominio público, comunidades aledañas o cualquier recurso natural, y que no altere drenajes naturales u obras pluviales, obstruya el libre flujo de las aguas o afecte a propiedades colindantes.Verificado con la fuente oficial
• Que la finca receptora cuente con los permisos correspondientes.Verificado con la fuente oficial
• Implementar el Plan de Restauración aprobado por la OGPe, que debe explicar las medidas que se tomarán para el menoscabo del entorno físico y biótico del área sujeta a la actividad propuesta.Verificado con la fuente oficial
• Tramitar, obtener y mantener vigentes durante la duración de la actividad, incluyendo las labores de restauración necesarias, las pólizas de responsabilidad pública y fianzas requeridas, incluyendo como asegurados adicionales al Gobierno de Puerto Rico, la OGPe y el DRNA.Verificado con la fuente oficial
• Notificar toda cancelación de póliza o fianza a la OGPe y al DRNA con no menos de treinta días calendario de anticipación a la fecha de cancelación.Verificado con la fuente oficial

• Si la finca receptora es otro proyecto: declaración jurada del dueño del predio aceptando el material, y el Permiso Único Incidental Operacional o el Permiso General para las otras obras del proyecto que recibe el material.
• Si la finca receptora es un vertedero: carta de aceptación del vertedero.
• Si la finca receptora es un predio privado: permiso de depósito de relleno y autorización del dueño aceptando el material.
• El Plan de Restauración aprobado por la OGPe, cuya implementación es responsabilidad del concesionario.
• Las pólizas de responsabilidad pública y las fianzas vigentes, con el Gobierno de Puerto Rico, la OGPe y el DRNA incluidos como asegurados adicionales.

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   Paso 1: El material que sacas no puede caer en cualquier sitio

   Todo acarreo y depósito de material deberá efectuarse tomando las medidas de precaución necesarias, cumpliendo con las disposiciones legales o reglamentarias aplicables. Y hay un límite sustantivo: el material depositado no podrá ocasionar daños a bienes de dominio público, comunidades aledañas o cualquier recurso natural; tampoco podrá alterar drenajes naturales u obras pluviales, obstruir el libre flujo de las aguas o afectar a propiedades colindantes. Eso último es lo que convierte un depósito mal puesto en una inundación en el patio del vecino.

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   Paso 2: Qué es una finca receptora

   Las fincas receptoras se refieren al predio o lugar que esté ubicado fuera del perímetro del proyecto y que recibirá los componentes de la corteza terrestre. La regla es corta y dura: las fincas receptoras deberán contar con los permisos correspondientes. No basta con que un conocido te deje llenar un hoyo en su finca.

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   Paso 3: Los tres papeles según a dónde va el material

   Si el material va a otro proyecto: declaración jurada del dueño del predio aceptando el material y el Permiso Único Incidental Operacional o el Permiso General para las otras obras del proyecto que lo recibe. Si va a un vertedero: carta de aceptación del vertedero. Y si va a un predio privado: permiso de depósito de relleno y autorización del dueño aceptando el material. Tres destinos, tres juegos de papeles, y ninguno de ellos es opcional.

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   Paso 4: El Plan de Restauración y quién responde por él

   El concesionario será responsable de implementar el Plan de Restauración aprobado por la OGPe. El Plan deberá explicar las medidas que se tomarán para el menoscabo del entorno físico y biótico del área sujeta de la actividad propuesta. Nota de fidelidad al documento: la regla imprime «preparar el menoscabo» donde la frase paralela del capítulo, en los requisitos del permiso formal, imprime «reparar el menoscabo». Reproducimos las dos como están y no corregimos ninguna en silencio.

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   Paso 5: Las órdenes del DRNA cuando algo sale mal

   El DRNA podrá emitir Órdenes de Restauración y de Hacer y No Hacer, o cualquier otro recurso dentro de las facultades otorgadas por su Ley Orgánica, en dos supuestos: cuando no se haya cumplido con las condiciones de un permiso, y cuando las labores de extracción, remoción, excavación y dragado se hayan realizado sin permiso. La Orden de Restauración especificará los procedimientos necesarios para llevarla a cabo de manera tal que se restaure el área alterada, e incluirá el período de tiempo necesario para la restauración y las disposiciones necesarias para su cumplimiento. Y se podrá exigir una fianza para garantizar las labores de restauración.

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   Paso 6: Doscientos mil de póliza, un millón con explosivos

   Las pólizas de responsabilidad pública deberán contemplar una cuantía por separado para daños personales y a la propiedad, por una cantidad no menor de doscientos mil dólares. De la extracción incluir el uso de explosivos, la póliza de responsabilidad pública deberá ser por una cantidad no menor de un millón de dólares. Además, la OGPe podrá requerir la presentación de pólizas y fianzas por cantidades mayores a las indicadas cuando estime que la salud, la protección ambiental, los aspectos técnicos y el interés público así lo ameriten.

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   Paso 7: Las tres fianzas y cómo se calculan

   Las fianzas podrán ser requeridas para garantizar tres cosas. Primera, las labores de restauración —el performance bond—: su monto se determinará basado en el costo estimado total que incurriría el DRNA de tener que realizar las labores de restauración, calculado conforme al Artículo 5(b) de la Ley Núm. 132 del 25 de junio de 1968. Segunda, el pago de regalías por concepto de exportación: el monto se calcula basado en el diez por ciento del costo de la cantidad de material autorizado a exportarse. Y tercera, el pago de regalías por actividades realizadas en los bienes de dominio público: el monto se calcula basado en el tres por ciento de la cantidad de Reserva solicitada por un dólar con cincuenta centavos.

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   Paso 8: Si no cumples: la ejecución de la fianza y los treinta días

   En caso de que el concesionario no cumpla con las labores de restauración del área autorizada a ser extraída, removida, excavada y dragada, o no cumpla con los pagos de regalías, el Secretario del DRNA podría ejecutar la fianza expedida a su nombre para cubrir los gastos que conlleve la restauración del área alterada y sus alrededores. Previo a la ejecución de la fianza, el DRNA cursará una comunicación indicándole al concesionario su intención y proveerá un término de treinta días calendario para demostrar motivo por el cual no se debería ejecutar la misma. Ese aviso previo es la única ventana que hay: pasados los treinta días la fianza responde.

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   Paso 9: La fianza vencida tumba el permiso

   La regla lo dice en una línea que conviene subrayar: la caducidad de la fianza será causa para la revocación inmediata del permiso. Por eso mismo, toda cancelación de póliza o fianza deberá ser notificada a la OGPe y al DRNA con no menos de treinta días calendario de anticipación a la fecha de cancelación. Y las pólizas y fianzas tienen que mantenerse vigentes durante la duración de la actividad, incluyendo las labores de restauración necesarias: no terminan cuando termina la extracción, sino cuando termina la restauración.

El Plan de Restauración se aprueba en la OGPe y con ella se radica todo lo del permiso, por el SUI. Las pólizas y fianzas se tramitan con la aseguradora o fiadora, pero incluyendo como asegurados adicionales al Gobierno de Puerto Rico, a la OGPe y al DRNA, y su cancelación se notifica a las dos agencias. Las órdenes de restauración y de hacer y no hacer las emite el DRNA, y es el Secretario del DRNA quien puede ejecutar la fianza.

• Llevar el material a una finca que no cuenta con los permisos correspondientes.
• Depositar en un predio privado sin permiso de depósito de relleno ni autorización escrita del dueño aceptando el material.
• Dejar que la fianza caduque: es causa para la revocación inmediata del permiso.
• Cancelar una póliza o fianza sin notificar a la OGPe y al DRNA con treinta días calendario de anticipación.
• Dejar vencer las pólizas al terminar la extracción, cuando tienen que cubrir también las labores de restauración.
• No incluir al Gobierno de Puerto Rico, a la OGPe y al DRNA como asegurados adicionales.
• Usar explosivos con una póliza de responsabilidad pública de doscientos mil dólares cuando el mínimo con explosivos es un millón.
• Depositar material de forma que altere drenajes naturales, obstruya el libre flujo de las aguas o afecte a propiedades colindantes.
• Dejar pasar los treinta días calendario para demostrar motivo antes de que el DRNA ejecute la fianza.

Estas son las páginas del gobierno en las que se basa esta guía.

• Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe)

  OGPe

  docs.pr.gov

• Oficina de Gerencia de Permisos

  ogpe

  ogpe.pr.gov

• Departamento de Recursos Naturales y Ambientales

  drna

  www.drna.pr.gov