Permisos Generales ambientales: los 40 metros cúbicos, los 900 metros y los 10 caballos

Es el Capítulo 3.6 del Reglamento Conjunto Núm. 9473. Sus disposiciones son aplicables a cualquier proyecto para el cual se requiera uno o más de los permisos individuales que allí se definen, realizados independientemente o como parte de un proceso de construcción de otras obras. Además, adopta como complementarias las disposiciones de carácter científico, técnico o sustantivo contenidas en catorce reglamentos vigentes del DRNA y sus componentes adscritos, desde los estándares de calidad de agua hasta el diseño y operación de instalaciones de composta. Serán considerados Permisos Generales, según el Reglamento para el Trámite de los Permisos Generales del DRNA, el Permiso General para Otras Obras —que incluye los permisos ambientales individuales CES, DS-3 y PFE—, el Permiso General para Generadores de Electricidad y el Permiso General para la Instalación de Almacenamiento de Aceite Usado.

Es obligatorio solicitar un Permiso General a la OGPe, al amparo de este reglamento, para toda actividad contemplada en el capítulo, con exclusión de los permisos que puedan estar contemplados en otros reglamentos del DRNA para las mismas actividades. Las obras y actividades que lo requieren están definidas por umbrales: extracciones de la corteza terrestre que excedan cuarenta metros cúbicos, operación de plantas dosificadoras de hormigón y otras obras que excedan ese volumen, para el permiso de control de erosión; movimiento de tierra en áreas de novecientos metros cuadrados o más, instalación y operación de generadores de electricidad con capacidad mayor de diez caballos de fuerza que operen no más de quinientas horas al año y que no impliquen una emisión significativa o fuente estacionaria mayor, plantas dosificadoras que no conlleven procesamiento y extracciones que excedan setenta y cinco metros cúbicos, para el permiso de fuente de emisión; la generación no habitual de desperdicios sólidos no peligrosos, para el DS-3; y la operación de un centro de recolección de aceite usado.

• Solicitar el Permiso General a la OGPe para toda actividad contemplada en el capítulo, con exclusión de los permisos que puedan estar contemplados en otros reglamentos del DRNA para las mismas actividades.Verificado con la fuente oficial
• Cumplir además con los requisitos generales de la Regla 2.1.9 del Tomo II sobre presentación de solicitudes de servicios.Verificado con la fuente oficial
• Que la información de la solicitud coincida con la de los documentos que la acompañan; de haber discrepancia, hay que enmendar la solicitud.Verificado con la fuente oficial
• Designar como inspector del Plan CES a un ingeniero o arquitecto autorizado a ejercer la profesión en Puerto Rico.Verificado con la fuente oficial
• Someter el primer informe de implantación del Plan CES no más tarde del quinto (5.º) día laborable desde el inicio de las obras, y los subsiguientes mensualmente.Verificado con la fuente oficial
• Radicar la renovación a través del SUI no menos de treinta (30) días antes de la fecha de expiración.Verificado con la fuente oficial

• Plano topográfico en escala de 1 en 20,000 identificando el proyecto, e identificación de accesos o vías públicas desde o hacia el lugar del proyecto, por mapa, croquis o escrito.
• Plan para el Control de la Erosión y la Sedimentación (Plan CES), certificado, firmado y sellado por el profesional que lo preparó, con sus trece secciones, incluidos los planos de niveles, de drenaje, pluvial y del proyecto, y el estimado de costos de implementación y mantenimiento.
• Certificación de que el lugar de disposición de componentes de la corteza terrestre fuera del proyecto tiene vigente un permiso para recibir ese material.
• Plan de Operación para el manejo de los desperdicios sólidos con sus cinco secciones rotuladas, copia del Permiso DS-1 de recolección o transportación, carta de la empresa que ofrecerá el servicio y copia del manifiesto para la disposición final.
• En casos de demolición: certificación de que la estructura está libre de material con asbesto, firmada y sellada por el profesional licenciado; y certificación de que está libre de pintura con contenido de plomo, firmada por el inspector o evaluador de riesgos certificado por el DRNA.
• Para generadores: copia clara y legible de los planos de localización de la propiedad, diagrama de localización del generador, copia del permiso de uso o Permiso Único, y certificación de la información y autorización del dueño. Si el motor excede trescientos (300) caballos de fuerza, además: evidencia de cumplimiento con el Artículo 4(B) de la Ley 416-2004, cálculos de emisión sellados y firmados por un ingeniero o químico licenciado, y evidencia de cumplimiento del profesional que certifica.
• Para almacenamiento de aceite usado: plan de emergencia en caso de derrames con procedimiento, cadena de mando y equipo disponible; certificación de empresa autorizada expedida por el DRNA para el servicio de recolección de desperdicios sólidos no peligrosos; evidencia del número de Generador de Aceite Usado; plan de operación; y evidencia de pago de los cargos por radicación.

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   Paso 1: Los tres Permisos Generales

   Serán considerados Permisos Generales, según lo dispuesto en el Reglamento para el Trámite de los Permisos Generales del DRNA, tres: el Permiso General para Otras Obras, que incluye los permisos ambientales individuales CES, DS-3 y PFE; el Permiso General para Generadores de Electricidad; y el Permiso General para la Instalación de Almacenamiento de Aceite Usado. Y es obligatorio solicitar un Permiso General a la OGPe, al amparo de este reglamento, para toda actividad contemplada en el capítulo, con exclusión de los permisos que puedan estar contemplados en otros reglamentos del DRNA para las mismas actividades.

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   Paso 2: Cuándo se expide el mismo día

   Hay una vía que ahorra tiempo y poca gente conoce. El Permiso General también podrá solicitarse separadamente luego de haber obtenido los correspondientes permisos de la OGPe para la construcción de una obra o el uso del terreno, de ser necesario. Y en esos casos, dice el reglamento, el permiso será expedido el mismo día de su radicación electrónica. Además, una vez solicitado y expedido un Permiso General, el sistema de la OGPe generará un aviso simultáneo al DRNA, para asegurar que esa instrumentalidad pueda llevar a cabo su misión de investigación y fiscalización y cumplir con sus compromisos federales delegados.

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   Paso 3: Los cuarenta metros cúbicos

   El Permiso para el Control de la Erosión y Prevención de la Sedimentación —el CES— se requiere para cuatro cosas: las extracciones de la corteza terrestre, incluyendo las extracciones simples y con fines comerciales, que excedan los cuarenta metros cúbicos; la operación de plantas dosificadoras de hormigón; otras obras que por su volumen excedan cuarenta metros cúbicos de material de la corteza terrestre; y cualquier obra o actividad que el DRNA incluya como parte de su Reglamento para el Control de la Erosión y Prevención de la Sedimentación. Fíjate en el tercer renglón: no es sólo la extracción, es cualquier obra que mueva ese volumen.

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   Paso 4: Los novecientos metros cuadrados y los diez caballos

   El Permiso para Operar una Fuente de Emisión —el PFE— se requiere para cuatro situaciones. El movimiento de tierra en áreas de novecientos metros cuadrados o más. La instalación y operación de generadores de electricidad con una capacidad de generación mayor de diez caballos de fuerza, una operación no mayor de quinientas horas al año, y que no impliquen una emisión significativa o una fuente estacionaria mayor de acuerdo al Reglamento para el Control de la Contaminación Atmosférica del DRNA. La operación de plantas dosificadoras de hormigón que no conlleven procesamiento. Y las extracciones de la corteza terrestre, simples y con fines comerciales, que excedan los setenta y cinco metros cúbicos. Sobre los generadores de emergencia hay una regla propia: los afectados por el 40 CFR Parte 60 podrán solicitar un permiso bajo este reglamento siempre y cuando no estén localizados dentro de una instalación afectada por las Normas de Funcionamiento para Nuevas Fuentes Estacionarias (NSPS), las Normas Nacionales de Emisiones para Contaminantes Atmosféricos Peligrosos (NESHAP), o la Parte VI del Reglamento para el Control de la Contaminación Atmosférica del DRNA.

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   Paso 5: Desperdicios sólidos y aceite usado

   Los otros dos renglones son más breves. El Permiso para una Actividad Generadora de Desperdicios Sólidos No Peligrosos —el DS-3— se requiere para la generación no habitual de desperdicios sólidos no peligrosos conforme los define el DRNA. Y el Permiso para una Instalación de Almacenamiento de Aceite Usado: la operación de un centro de recolección de aceite usado, según los requisitos del Reglamento de Desperdicios Sólidos No Peligrosos del DRNA, requiere un Permiso para una Actividad Generadora de Desperdicios Sólidos.

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   Paso 6: El Plan CES y sus trece secciones

   Además de los requisitos de la Regla 2.1.9, hay que cargar al sistema de la OGPe un plano topográfico en escala de 1 en 20,000 identificando el proyecto; la identificación de accesos o vías públicas desde o hacia el lugar; y el Plan para el Control de la Erosión y la Sedimentación, certificado, firmado y sellado por el profesional que lo preparó, con trece secciones: memorial explicativo; evidencia de las licencias de los profesionales que lo certifican; localización y representación gráfica de las áreas afectadas y colindantes; plano de niveles actuales y propuestos; plano de drenaje con la localización de los sistemas existentes naturales o hechos por el hombre, cálculos de escorrentías, cuerpos de agua perennes o intermitentes y sistemas naturales como humedales y sumideros; plano pluvial con la localización del sistema de drenaje final y sus puntos de descarga; plano del proyecto con las medidas de control a implementarse; la descripción de las medidas provisionales y permanentes, con diseño, especificaciones e itinerario de mantenimiento; la identificación del lugar donde se almacenarán los componentes de la corteza terrestre; el estimado de costos de implementación y mantenimiento; el documento sobre forestación o estabilización de las áreas impactadas; y dos certificaciones firmadas y selladas en original con copia de las licencias respectivas.

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   Paso 7: Demolición: asbesto y plomo

   Entre los documentos que acompañan la solicitud hay dos certificaciones específicas para los casos de demolición. Una certificación donde se indique que la estructura a demolerse está libre de material con asbesto, firmada y sellada por el profesional licenciado que la preparó, con copia de sus licencias. Y una certificación donde se indique que la estructura a demolerse está libre de pintura con contenido de plomo, firmada por el inspector o evaluador de riesgos certificado por el DRNA. Fíjate en la diferencia: la de asbesto la firma y sella un profesional licenciado; la de plomo, un inspector o evaluador certificado por el DRNA.

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   Paso 8: Los trescientos caballos del generador

   La solicitud del Permiso General para Generadores de Electricidad pide una copia clara y legible de los planos de localización de la propiedad donde estará ubicado el generador —el reglamento admite expresamente fuentes como Google o mapquest—, un diagrama de localización del generador en la propiedad, copia del permiso de uso o Permiso Único emitido por la OGPe o la entidad gubernamental concernida, y la certificación de la información y autorización del dueño. Y hay una línea que dispara tres requisitos más: si la capacidad del motor del generador excede los trescientos caballos de fuerza, hay que someter evidencia de cumplimiento con el Artículo 4(B) de la Ley 416-2004 sobre política pública ambiental, cálculos de emisión sellados y firmados por un ingeniero o químico licenciado, y evidencia de cumplimiento del profesional que certifica.

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   Paso 9: El aceite usado y su plan de derrames

   Toda solicitud de Permiso General para una Instalación de Almacenamiento de Aceite Usado deberá incluir cinco cosas: un plan de emergencia en caso de derrames que incluya el procedimiento a efectuarse, la cadena de mando y el equipo disponible para atender la emergencia; la certificación de empresa autorizada, expedida por el DRNA, para el servicio de recolección de desperdicios sólidos no peligrosos; evidencia del número de Generador de Aceite Usado; el plan de operación; y evidencia de pago de los cargos por radicación. El reglamento menciona esos cargos sin fijar su cuantía, y por eso no publicamos cifra.

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    Paso 10: Cinco años, enmiendas, traspaso y renovación

    Todos los documentos que acompañen la solicitud formarán parte integral del permiso, por lo que la información de la solicitud debe coincidir con la de los documentos; si hay discrepancia, será necesario enmendar la solicitud. El Permiso General tendrá una vigencia de cinco años. Podrá ser enmendado en cualquier momento radicando la enmienda a través del SUI, cumpliendo los mismos requisitos que la solicitud original, incluyendo cualquier modificación en planos, documentos y certificaciones. Cuando ocurra un cambio de nombre de una entidad o de dueño de una propiedad, la OGPe realizará la transferencia del permiso inmediatamente a nombre del nuevo dueño o entidad, siempre que se someta una declaración del dueño anterior aceptando la transferencia o un documento acreditando la titularidad; el nuevo dueño queda sujeto a las mismas limitaciones, condiciones y requisitos, y es responsable de cualquier violación desde el momento en que el permiso fue transferido a su nombre. La renovación se radica a través del SUI y debe presentarse no menos de treinta días antes de la fecha de expiración; se entenderá que aplica a todos los Permisos Generales individuales cobijados, salvo que se indique lo contrario. Un detalle de redacción que reproducimos como está: esa sección habla de «renovar el Permiso Único incidental Operacional», nombrando un permiso distinto al del capítulo. Y toda persona a la que se le expida un Permiso General estará sujeta inmediatamente al cumplimiento de todas sus condiciones y de todos los requisitos sustantivos aplicables de los reglamentos vigentes del DRNA.

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    Paso 11: Los informes del inspector: el quinto día y las fotos

    El inspector designado deberá someter a la OGPe informes periódicos sobre la implantación del Plan CES y el desarrollo de sus actividades, y ese inspector deberá ser un ingeniero o arquitecto autorizado a ejercer la profesión en Puerto Rico. Los informes serán preparados y certificados por él, a tenor con el Reglamento para la Certificación de Planos y Documentos ante el DRNA, y se someterán electrónicamente en el expediente del caso radicado ante la OGPe. El primer informe deberá someterse no más tarde del quinto día laborable a partir de la fecha de inicio de las obras, y los subsiguientes mensualmente a partir de esa fecha. Todos deberán incluir fotografías a colores con un tamaño mínimo de cuatro pulgadas por seis pulgadas que evidencien las medidas de control de erosión provisionales y permanentes implantadas. Y una vez finalicen las actividades autorizadas, se deberá someter un informe final que evidencie su culminación y la implantación de las medidas de control de erosión permanentes aplicables. El reglamento añade que se podrá requerir la presentación de informes en plazos distintos de entenderse necesario.

Ante la OGPe, por el sistema electrónico de radicación (SUI), tanto la solicitud como las enmiendas y la renovación. Una vez expedido el Permiso General, el sistema de la OGPe genera un aviso simultáneo al DRNA. Los informes de implantación del Plan CES se someten electrónicamente en el expediente del caso radicado ante la OGPe. Las disposiciones científicas, técnicas y sustantivas viven en los reglamentos del DRNA que este capítulo adopta como complementarios, y el trámite propiamente dicho se rige además por el Reglamento para el Trámite de los Permisos Generales del DRNA, que no leímos para esta guía.

• Creer que el permiso de erosión sólo aplica a extracciones, cuando también alcanza a otras obras que excedan cuarenta metros cúbicos.
• Confundir los umbrales: cuarenta metros cúbicos para el CES, setenta y cinco para el permiso de fuente de emisión.
• Mover tierra en un área de novecientos metros cuadrados o más sin el permiso para operar una fuente de emisión.
• Instalar un generador de más de trescientos caballos sin los cálculos de emisión sellados por ingeniero o químico licenciado.
• Demoler sin la certificación de ausencia de asbesto o sin la de ausencia de pintura con plomo.
• Nombrar inspector del Plan CES a quien no sea ingeniero o arquitecto autorizado a ejercer en Puerto Rico.
• Pasarse del quinto día laborable para el primer informe de implantación del Plan CES.
• Someter informes sin las fotografías a color de al menos cuatro por seis pulgadas.
• Dejar la renovación para los últimos días: hay que radicarla con no menos de treinta días de antelación.

Estas son las páginas del gobierno en las que se basa esta guía.

• Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe)

  OGPe

  docs.pr.gov

• Oficina de Gerencia de Permisos

  ogpe

  ogpe.pr.gov

• Departamento de Recursos Naturales y Ambientales

  drna

  www.drna.pr.gov