Abrir un acceso a la carretera: el estudio operacional y quién acepta la obra

Es el Capítulo 9.7 del Reglamento Conjunto Núm. 9473, dentro del tomo de infraestructura y ambiente. Se adoptan para los proyectos de accesos a las vías públicas las especificaciones técnicas vigentes requeridas por la Autoridad de Carreteras y Transportación y el Departamento de Transportación y Obras Públicas, que incluyen todos los elementos, requisitos y detalles contenidos en las versiones vigentes de los códigos y reglamentos promulgados por ellos, adoptados por la OGPe, y cualquier norma, circular o interpretación al amparo de éstos previamente aprobada por la OGPe. Esta guía trata de accesos a vías; la electricidad, el agua potable y el alcantarillado sanitario van por capítulos distintos y tienen sus propias guías.

El capítulo aplica a los proyectos de obras de control de acceso a las vías públicas. La pre-consulta y la solicitud de permiso de construcción se radican ante la OGPe; el estudio operacional será requerido y deberá ser entregado por el dueño del proyecto para la aprobación de los accesos que formarán parte del desarrollo. La ACT y el DTOP se reservan el derecho de inspeccionar, con su personal autorizado, la construcción o reconstrucción de cualquier acceso u otra obra o instalación que se construya dentro de la servidumbre de paso de una vía pública o a menos de veinticinco metros de ésta.

• Cumplir con las especificaciones técnicas vigentes requeridas por la ACT y el DTOP, adoptadas por la OGPe; y, en caso de conflicto entre códigos y reglamentos, con aquella disposición que mejor garantice la seguridad, la vida, la salud y la propiedad.Verificado con la fuente oficial
• Que los planos de construcción lleven el sello profesional y la firma del profesional responsable; y, cuando participe más de un profesional o diseñador, que cada hoja muestre la certificación de cumplimiento, la firma y el sello profesional en original de todos los responsables.Verificado con la fuente oficial
• Entregar un estudio operacional —de accesos o de tránsito, según el tamaño del proyecto— conforme a las Guías Para la Preparación de Estudios Operacionales de Accesos y de Tránsito para Puerto Rico vigentes.Verificado con la fuente oficial
• Si se propone reubicar una carretera existente: presentar un plano para la reubicación y otro para el diseño de la carretera propuesta, con los perfiles ilustrados en ambos, y un plano de mensura con las servidumbres nuevas a constituirse y las existentes a cancelarse.Verificado con la fuente oficial
• No comenzar la alteración o cambio propuesto en una enmienda hasta obtener el nuevo permiso de construcción de la OGPe.Verificado con la fuente oficial
• Una vez emitido el Permiso Único, solicitar al DTOP la aceptación de la obra construida; y, cuando la obra incluya infraestructura a ser mantenida u operada por el DTOP, radicar los documentos para la cesión, traspaso y garantía y constituir las servidumbres de paso aplicables.Verificado con la fuente oficial

• Para la pre-consulta: planos de sitio que incluyan la ubicación del proyecto, y carta del dueño o su representante autorizado que explique claramente el alcance; si el proyecto se desarrollará en etapas, un programa de trabajo con las fechas de comienzo y fin de cada etapa.
• Archivo digital de los planos propuestos en escala, orientado al norte y en formato DXF, y planos de construcción sellados y firmados, con documentos complementarios que incluyan fecha de elaboración, nombre, dirección postal y teléfonos del profesional responsable, especificaciones técnicas, detalles de construcción y equipos, cómputos de ser necesarios y una leyenda de todos los símbolos.
• Plano de mensura certificado del solar atando sus límites a puntos identificables e indicando colindantes, o plano de segregación con áreas y deslindes individuales, plano topográfico actual, plano de nivelación final de terrenos y planta general de las obras.
• Plano de localización a escala indicando la localización exacta del proyecto, las vías afectadas y el centro del proyecto en coordenadas, con la identificación de las vías de circulación en el área de influencia incluyendo el kilometraje exacto.
• Copias de las resoluciones, acuerdos, recomendaciones, comentarios y otros documentos de la Junta de Planificación, otras agencias gubernamentales y municipios autónomos en relación con el proyecto, o la indicación de que no existe documento adicional a los sometidos.
• Certificación del Registro de la Propiedad haciendo constar que es propietario o copropietario de los terrenos, que podrá ser sustituida por copia simple de la escritura de compraventa; y copia de la Resolución de la Junta Adjudicativa aprobando la ubicación cuando aplique.
• Estudio operacional: estudio de accesos —recomendable para proyectos pequeños que pueden impactar las intersecciones formadas por los accesos propuestos y no necesariamente el sistema vial— o estudio de tránsito, que incluye la evaluación operacional de esas intersecciones y de las más importantes cercanas al desarrollo.

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   Paso 1: Qué norma manda, y cuál gana si chocan

   Se adoptan para los proyectos de accesos a las vías públicas las especificaciones técnicas vigentes requeridas por la Autoridad de Carreteras y Transportación y el Departamento de Transportación y Obras Públicas. Esas especificaciones incluyen todos los elementos, requisitos y detalles contenidos en las versiones vigentes de los códigos y reglamentos promulgados por la ACT y el DTOP, adoptados por la OGPe, y cualquier norma, circular o interpretación al amparo de éstos previamente aprobada por la OGPe. Y viene la regla de desempate: en caso de conflicto entre los códigos y reglamentos se deberá siempre cumplir con aquella disposición que mejor garantice la seguridad, la vida, la salud y la propiedad. Conviene notar que no está redactada igual que la del capítulo de obras eléctricas, que dice que prevalece el más exigente; nosotros reportamos lo que dice cada capítulo y no las armonizamos.

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   Paso 2: La pre-consulta: dos documentos

   La primera parada es corta. Para la pre-consulta de obras de control de acceso hacen falta planos de sitio que incluyan la ubicación del proyecto, y una carta del dueño o su representante autorizado que explique claramente el alcance del proyecto. Si el proyecto se desarrollará en etapas, se requiere presentar un programa de trabajo que incluya las fechas de comienzo y fin de cada etapa. Nada más.

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   Paso 3: El permiso de construcción y lo que tienen que ilustrar los planos

   Aquí la lista se alarga, y está escrita para el profesional responsable más que para el dueño. Los planos tienen que ilustrar las condiciones e instalaciones existentes en el área de la obra, usando como marco de referencia geográfica el sitio o solar descrito en los planos de sitio. Entre los detalles que el capítulo enumera, sin limitarse a ellos: el norte verdadero o geográfico; las vías públicas —carreteras, autopistas, expresos, calles, caminos, callejones—; aceras y áreas de siembra; colindancias, segregación, calificación de la Junta de Planificación y límites territoriales; cuerpos de agua naturales y artificiales; edificios y estructuras; líneas aéreas o soterradas de transmisión, sub-transmisión y distribución eléctrica; perfiles de esas líneas cuando se alteren los niveles de terreno; sistemas de alumbrado público, líneas de telecomunicaciones, tuberías de agua, líneas de gas y antenas; servidumbres; dimensiones de los elementos de la sección transversal de la vía frente al proyecto; el kilometraje exacto de las vías en el área de influencia; señales de tránsito, marcado del pavimento, encintado y semáforos existentes o a proveerse; detalles de obras de carreteras y localización preliminar de tuberías de agua, registros, parrillas y desagües en un radio de cien metros de los límites de la propiedad; cortes de isletas existentes; paradas existentes de autobuses o de vehículos públicos; puntos de elevación identificables cerca del proyecto; materiales y tipo de pavimento existente y la sección propuesta con base y sub-base; y perfiles longitudinales y transversales de las carreteras afectadas.

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   Paso 4: La titularidad y las notas de la ACT

   Dos requisitos que no son de dibujo y conviene no dejar para el final. Primero, una certificación del Registro de la Propiedad haciendo constar que se es propietario o copropietario de los terrenos en los cuales se propone llevar a cabo el proyecto; esta certificación podrá ser sustituida por copia simple de la escritura de compraventa que demuestre la titularidad, y además deberá incluirse copia de la Resolución de la Junta Adjudicativa aprobando la ubicación cuando aplique. Segundo, las notas requeridas por la ACT, además de otras notas necesarias que expliquen los detalles en los dibujos; que apliquen al diseño para mejorar la seguridad y facilitar la construcción; que establezcan la aportación del dueño del proyecto a la ACT a través de la OGPe; que establezcan los requisitos de la ACT en cuanto a servidumbres; que detallen los trabajos que realizará el dueño para la construcción y conexión del proyecto; y que describan las obras de mejoras solicitadas por la ACT. El reglamento nombra esa aportación del dueño a la ACT pero no imprime cuantía alguna, así que nosotros no publicamos ninguna.

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   Paso 5: Reubicar una carretera existente

   Los planos tienen que especificar claramente cualquier propuesta de reubicación de carreteras existentes. En caso de que el proyecto proponga reubicar una carretera existente, se requiere presentar un plano para la reubicación y otro para el diseño de la carretera propuesta. Tanto en los planos de reubicación como en los de la carretera propuesta se tienen que ilustrar los perfiles. Y además hay que presentar un plano de mensura donde se ilustren las servidumbres nuevas a ser constituidas y las existentes a cancelarse, según lo establece el Reglamento de Servidumbres de la ACT.

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   Paso 6: Estudio de accesos o estudio de tránsito

   Un estudio operacional será requerido y deberá ser entregado por el dueño del proyecto para la aprobación de los accesos que formarán parte del desarrollo. El estudio podrá ser un estudio de accesos o un estudio de tránsito, conforme a las Guías Para la Preparación de Estudios Operacionales de Accesos y de Tránsito para Puerto Rico vigentes. El reglamento distingue los dos: el estudio de accesos es aquel recomendable para proyectos pequeños, los cuales podrán tener un impacto significativo en las intersecciones formadas por los accesos propuestos y no, necesariamente, en el sistema vial. El estudio de tránsito es aquel que incluye la evaluación operacional de las intersecciones formadas por los accesos propuestos y de las intersecciones más importantes que están localizadas cerca del desarrollo.

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   Paso 7: Enmendar los planos sin parar la obra

   Los planos de construcción que fueron certificados bajo las disposiciones del reglamento pueden enmendarse antes o después de haberse iniciado la obra, siempre que el profesional radique en la OGPe una solicitud de enmienda con un Memorial Explicativo. Se tiene que cumplir con el mismo procedimiento que se sigue para la solicitud de permiso de construcción de los planos que acompañaron la solicitud original. Y la condición que decide: la alteración o cambio en particular propuesto en la enmienda no se comienza hasta tanto se obtenga el nuevo permiso de construcción de la OGPe.

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   Paso 8: Quién acepta la obra al final: el DTOP

   Éste es el punto que más confusión causa. Una vez la OGPe emita el Permiso Único del proyecto, basado en la certificación del inspector de que la obra cumple con los planos, especificaciones, reglamentos y leyes aplicables, y cualquier otra certificación o requisito previamente establecido por la ACT en sus códigos y reglamentos, el dueño o su representante autorizado solicitará al DTOP la aceptación de la obra construida. La ACT y el DTOP se reservan el derecho de inspeccionar, con su personal autorizado, la construcción o reconstrucción de cualquier acceso u otra obra o instalación que se construya dentro de la servidumbre de paso de una vía pública o a menos de veinticinco metros de ésta. Cuando la obra incluya infraestructura a ser mantenida u operada por el DTOP, se requiere la radicación de los documentos para la cesión, traspaso y garantía de esa infraestructura al DTOP y la constitución de las servidumbres de paso aplicables. El DTOP aceptará la obra construida una vez corregidas las deficiencias en la construcción, si algunas. Y en todo caso en que el DTOP encuentre que la obra construida se aparta de los planos y especificaciones certificados ante la OGPe, y de los reglamentos y leyes aplicables, deberá iniciar el proceso administrativo correspondiente o el procedimiento que aplique ante el Inspector General.

La pre-consulta, la solicitud de permiso de construcción y las enmiendas a planos se radican en la OGPe. Las especificaciones técnicas y las notas de diseño vienen de la ACT y del DTOP. La aceptación de la obra construida se solicita al DTOP, una vez la OGPe haya emitido el Permiso Único basado en la certificación del inspector. La ACT y el DTOP pueden inspeccionar cualquier acceso u obra dentro de la servidumbre de paso de una vía pública o a menos de veinticinco metros de ésta.

• Creer que con el Permiso Único de la OGPe la obra queda aceptada: la aceptación la da el DTOP.
• Saltarse la pre-consulta, que solo pide planos de sitio y una carta del dueño explicando el alcance.
• No entregar el estudio operacional, o entregar un estudio de accesos cuando hacía falta uno de tránsito.
• Omitir el programa de trabajo con fechas de comienzo y fin cuando el proyecto se desarrolla en etapas.
• Radicar sin la certificación del Registro de la Propiedad ni la copia de la escritura que la sustituye.
• Olvidar las notas requeridas por la ACT, incluida la que establece la aportación del dueño a la ACT.
• Reubicar una carretera con un solo plano, sin el de la carretera propuesta ni el plano de mensura de servidumbres.
• Comenzar el cambio de una enmienda antes de obtener el nuevo permiso de construcción de la OGPe.

Estas son las páginas del gobierno en las que se basa esta guía.

• Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe)

  OGPe

  docs.pr.gov

• Oficina de Gerencia de Permisos

  ogpe

  ogpe.pr.gov

• Departamento de Transportación y Obras Públicas

  dtop

  www.dtop.pr.gov