Zona histórica y plaza del pueblo: los doce permisos, la recomendación del ICP y lo que sí está exento

Es el Capítulo 10.2 del Reglamento Conjunto Núm. 9473, titulado Conservación de Sitios Históricos, Zonas Históricas y Centros Fundacionales. Esta guía cubre sus Reglas 10.2.1, 10.2.2 y 10.2.3: el propósito, a qué y a quién aplica, la lista de permisos que hay que sacar, la autorización para intervenir el espacio público, el requerimiento de recomendación del ICP, las obras exentas, cómo se expiden los permisos y la disposición especial que permite denegar aun cuando todo cumpla. Este sitio ya tiene guías sobre la ley que exige el endoso del ICP —la Ley 374-1949—, sobre cómo se designa un sitio o zona histórica —el Capítulo 10.1 de este mismo reglamento—, sobre la lista de edificios de valor histórico de la Ley 3-1951 y sobre el programa de Patrimonio Histórico Edificado del ICP. Esta es la reglamentación de lo que pasa después, cuando la zona ya existe y tú vives o tienes un negocio dentro.

Las disposiciones aplican a los sitios y zonas históricas designadas al amparo del Capítulo 10.1 de este reglamento o designados mediante ley, a los centros fundacionales, y a las propiedades elegibles o con potencial de elegibilidad; y aplican a toda persona natural o jurídica, pública o privada. Los centros fundacionales son, según el propio capítulo, las plazas de recreo de los municipios y los bloques circundantes a estas. Además, la reglamentación alcanza toda transacción o mejora pública de cualquier funcionario u organismo del Gobierno dentro del área designada, y los permisos de construcción, reconstrucción, excavación, extracción o movimiento de tierras en cualquier lugar donde haya documentación previa o indicios fidedignos de presencia de material arqueológico, esté o no dentro de una zona histórica.

• Obtener, antes de intervenir, el permiso correspondiente de la OGPe, del PA o de la Oficina de Permisos de un Municipio Autónomo con Jerarquías de la I a la III, según la obra de que se trate.Verificado con la fuente oficial
• Que todo permiso cuente, previo a su expedición, con la recomendación del Instituto de Cultura Puertorriqueña.Verificado con la fuente oficial
• Obtener la autorización de la OGPe o del Municipio Autónomo para cualquier intervención en el espacio público, incluyendo obras de rotulación, infraestructura soterrada o aérea o cambios en el tránsito, tanto si la hace una persona particular como una agencia gubernamental o un municipio.Verificado con la fuente oficial
• Que las obras exentas no alteren elementos distintivos reseñados como tales en los documentos de designación de la propiedad, ni remuevan material u objetos históricos designados.Verificado con la fuente oficial
• Para el permiso de rótulos, toldos y cortinas solicitado por un inquilino: la aprobación previa y por escrito del propietario.Verificado con la fuente oficial
• Que la pintura en fachada se aplique a la totalidad de la fachada, no solo a la parte correspondiente al local objeto del permiso único.Verificado con la fuente oficial

• La solicitud del permiso correspondiente ante la OGPe, el PA o la Oficina de Permisos del Municipio Autónomo, con la evaluación del ICP para su recomendación previa a la expedición.
• Cuando el permiso de rótulos, toldos y cortinas lo solicite un inquilino: la aprobación por escrito del propietario.
• Los documentos de designación de la propiedad, donde se reseñan los elementos distintivos que ninguna obra exenta puede alterar y el material u objetos históricos designados que no pueden removerse.

1. 1

   Paso 1: Si tu casa da a la plaza del pueblo, estás dentro

   El capítulo aplica a los sitios y zonas históricas designadas al amparo del Capítulo 10.1 de este reglamento o designados mediante ley, a los centros fundacionales y a las propiedades elegibles o con potencial de elegibilidad. Y el reglamento define los centros fundacionales sin ambigüedad: son las plazas de recreo de los pueblos y los bloques circundantes a estas. Eso quiere decir que no hace falta vivir en el Viejo San Juan: una propiedad frente a la plaza de recreo de cualquier municipio, o en el bloque que la rodea, cae bajo estas reglas.

2. 2

   Paso 2: Qué cubre: uso, obra, demolición, rótulos y espacio público

   Las disposiciones aplican y cubren toda ocupación o uso de cualquier propiedad, estructura o terrenos; toda segregación o agrupación de solares; toda construcción, incluyendo alteración, ampliación, consolidación, nueva construcción, reconstrucción, reestructuración, reforma, rehabilitación, remodelación, restauración y las obras de fábrica para mejorar o acondicionar terrenos con el propósito de edificar; todo traslado de estructura; toda demolición; toda instalación de rótulos o anuncios; toda erección de estructuras temporeras; toda intervención en el espacio público; y todo otro proyecto que se proponga dentro de un área designada. También toda transacción o mejora pública de cualquier funcionario u organismo del Gobierno dentro del área, y los permisos de construcción, reconstrucción, excavación, extracción o movimiento de tierras en cualquier lugar del que haya documentación previa o indicios fidedignos de presencia de material arqueológico.

3. 3

   Paso 3: Los doce permisos

   La lista es la siguiente: el permiso único para ocupar o usar cualquier estructura o terrenos; el permiso para segregar o agrupar solares; el permiso de construcción para alteración —estructural, de fachada, tipológica o menor—, ampliación, consolidación, nueva construcción y obras de infraestructura incluyendo las relacionadas a la instalación de gas, obras de reconstrucción, reforma, reparación, restauración y rehabilitación de propiedades elegibles y no elegibles, en forma integral o de fachada, construcción de verja y las obras de fábrica para acondicionar terrenos; el permiso para traslado de cualquier estructura; el permiso de demolición, parcial o total, y eliminación de escombros; el permiso para la instalación de rótulos, toldos y cortinas, que podrá ser solicitado por los inquilinos con la aprobación previa y por escrito del propietario; el permiso temporero para construcción y uso de estructuras temporeras como graderías, pabellones, toldos, tarimas y kioscos, que serán removidas por completo al vencer el permiso; el permiso para cualquier instalación de infraestructura, incluyendo gas, señales o mobiliario urbano, y para poda, eliminación o siembra de árboles en el espacio público; el permiso para la aplicación de pintura exterior; los permisos para realizar limpieza mayor en una propiedad, se utilicen o no maquinaria, químicos o abrasivos; los permisos relacionados con remodelaciones, reconstrucciones, alteraciones o cualquier otra modificación u obras, mayores o menores, en los centros fundacionales; y los permisos relacionados con construcción, reconstrucción, excavación, extracción o movimiento de tierras donde haya indicios de material arqueológico.

4. 4

   Paso 4: Pintar la fachada y hacer una limpieza mayor son permisos

   Vale la pena aislar los dos renglones que más sorprenden a los dueños. Uno: el permiso para la aplicación de pintura exterior. Pintar la casa por fuera, en un sitio o zona histórica o en el bloque que rodea la plaza, es un permiso con recomendación del ICP. Dos: los permisos para realizar limpieza mayor en una propiedad, se utilicen o no maquinaria, químicos o abrasivos. Esa última frase cierra la salida obvia: no basta con decir que solo se va a lavar con agua y cepillo. Y en la fachada hay una regla adicional: la pintura se aplicará a la totalidad de la fachada, no solo a la parte correspondiente al local objeto del permiso único.

5. 5

   Paso 5: El espacio público: también para las agencias y los municipios

   Se requerirá la autorización de la OGPe o del Municipio Autónomo con Jerarquías de la I a la III sobre cualquier intervención en el espacio público, incluyendo obras de rotulación, infraestructura soterrada o aérea o cambios en el tránsito, por parte de las personas particulares o agencias gubernamentales, incluyendo los municipios. La frase final importa: la regla no exime al gobierno ni al propio municipio de pedir autorización para intervenir la calle o la plaza.

6. 6

   Paso 6: El ICP entra aunque estés fuera de la zona

   Todos los permisos, autorizaciones y acciones sobre los sitios históricos, las zonas históricas, los centros fundacionales —las plazas de recreo y sus bloques circundantes— y las propiedades elegibles o con potencial de elegibilidad requerirán, previo a su expedición, la evaluación del ICP para su recomendación. Y el capítulo extiende expresamente esa exigencia «aún fuera de las zonas históricas» a los sitios o yacimientos arqueológicos o lugares donde exista documentación previa o indicios fidedignos de presencia de material arqueológico. Un solar sin ningún rasgo histórico visible puede activar la recomendación del ICP si hay indicios arqueológicos documentados.

7. 7

   Paso 7: Las obras que sí puedes hacer sin permiso

   Las reparaciones y construcciones misceláneas de carácter menor pueden efectuarse sin solicitar permiso, siempre y cuando no se alteren elementos distintivos reseñados como tales en los documentos de designación de la propiedad ni se remueva material u objetos históricos designados. La lista incluye: sustituir material viejo por material nuevo de la misma clase o parecido, tal como madera por madera o zinc por zinc, en tabiques, techo y pisos —lo que no cubre la sustitución de paredes exteriores o de carga ni de elementos de sostén—; cambiar pisos de madera por pisos de madera sobre zocos de hormigón, siempre que la altura del piso al terreno no exceda un metro; cambiar zocos de madera por zocos de madera; cambiar cubiertas de techo de cartón por cubiertas de zinc u otro material que no sea hormigón; reparaciones a edificios de hormigón, incluyendo enlucido y relleno de grietas, salideros y goteras; sustituciones sencillas en rótulos, plomería y sistemas eléctricos; pintura interior siempre que no afecte murales, estarcidos u otras obras de valor; retoque de pintura exterior conforme a los parámetros del reglamento con la asesoría técnica del ICP; alteraciones menores o reparaciones en propiedades no elegibles o elegibles de valor escénico; y limpieza rutinaria o de mantenimiento que no conlleve maquinaria, químicos o abrasivos y no afecte la integridad de la edificación.

8. 8

   Paso 8: Y dónde muere la exención: la recomendación y la exención contributiva

   La misma sección que enumera las obras exentas mete, en el medio de la lista, dos párrafos que la limitan. El primero dice que todos los casos, en cumplimiento con el Reglamento Núm. 5976 del 11 de junio de 1999 sobre el cobro de derechos y cuotas por servicios y endosos de las Divisiones de Arqueología y de Patrimonio Histórico Edificado, y con la Ley Núm. 60 de 2019, el Código de Incentivos, requerirán de la recomendación del ICP. El segundo dice que no se otorgarán nuevas exenciones o se renovarán aquellas existentes en propiedades donde se lleven a cabo intervenciones mayores o menores sin contar con la recomendación del ICP. Es decir: la exención de permiso no es exención de ICP, y hacer obra sin esa recomendación puede costarte la exención contributiva.

9. 9

   Paso 9: Cómo se expide el permiso y qué le llega al ICP

   Se expedirán únicamente permisos o autorizaciones cuando la acción esté en armonía y conformidad con este reglamento, otros reglamentos u otros documentos de planificación aplicables. La Junta de Planificación, la OGPe o la Oficina de Permisos del Municipio Autónomo, con la recomendación del ICP, darán consideración a las disposiciones de los capítulos subsiguientes y a las Normas Especiales de Ordenamiento del sitio o zona particular. Además, remitirán al ICP copia de todo permiso o consulta que se apruebe, incluyendo el formulario sometido y la notificación de aprobación con el número de referencia del caso claramente indicado, no más tarde de dos días laborables después de enviadas las notificaciones de aprobación. También se le notificará sobre cualquier solicitud de permiso de construcción o anteproyecto denegado por no-conformidad, con el número de referencia y la correspondencia que evidencie la denegación.

10. 10

    Paso 10: Cumplir con todo y aun así recibir una denegatoria

    La Regla 10.2.3 es la disposición especial. Cualquier permiso o autorización solicitada que, aun cumpliendo con las disposiciones del reglamento, presente características que hicieren impracticable su aplicación o indeseable la expedición debido a factores tales como salud, seguridad, orden, defensa, economía, tránsito, tranquilidad de los residentes, hacinamiento de población, ausencia de instalaciones o mejoras públicas, uso más adecuado de las tierras o condiciones ambientales, estéticas o de belleza excepcional, podrá ser denegado por la OGPe, la Junta de Planificación o la Oficina de Permisos del Municipio Autónomo. Hay tres contrapesos que conviene conocer: las agencias tomarán las medidas necesarias para que esta disposición no se use con el propósito o resultado de obviar la reglamentación cuando no medien circunstancias verdaderamente especiales; en estos casos se celebrarán vistas públicas; y la agencia formulará por escrito las razones para la denegación, con copia incluida en la notificación de la determinación al peticionario.

11. 11

    Paso 11: Pregunta cuáles son las Normas Especiales de tu zona

    A lo largo de todo el capítulo se repite una advertencia que conviene tomar en serio: de existir Normas Especiales de Ordenamiento que precisen o contradigan lo especificado en estas reglas generales, aplicarán las disposiciones establecidas en las Normas Especiales. No leímos las Normas Especiales de ninguna zona en particular, porque son documentos distintos y específicos de cada sitio. Antes de planificar una obra, pregunta en la OGPe, en tu municipio o en el ICP si tu zona tiene Normas Especiales adoptadas y qué dicen: pueden ser más restrictivas que lo que lees aquí.

Los permisos se solicitan ante la OGPe, ante un Profesional Autorizado o ante la Oficina de Permisos de un Municipio Autónomo con Jerarquías de la I a la III, según corresponda. La recomendación del Instituto de Cultura Puertorriqueña es previa a la expedición y la coordina la agencia que evalúa. La autorización para intervenir el espacio público la da la OGPe o el municipio, y también la necesitan las agencias del gobierno y el propio municipio.

• Creer que la zona histórica es solo el Viejo San Juan: los centros fundacionales son todas las plazas de recreo y sus bloques circundantes.
• Pintar la fachada exterior sin el permiso para la aplicación de pintura exterior.
• Hacer una limpieza mayor sin permiso creyendo que la exención cubre cualquier lavado.
• Instalar un rótulo, toldo o cortina sin permiso, o siendo inquilino sin la aprobación escrita del dueño.
• Podar, eliminar o sembrar un árbol en el espacio público sin permiso.
• Excavar donde hay documentación previa o indicios fidedignos de material arqueológico sin el permiso correspondiente.
• Leer las obras exentas y saltarse el párrafo que dice que en todos los casos se requerirá la recomendación del ICP.
• Arriesgar la exención contributiva interviniendo la propiedad sin la recomendación del ICP.
• Pintar solo la parte de la fachada del local propio cuando la pintura se aplica a la totalidad de la fachada.
• Planificar la obra sin preguntar si tu zona tiene Normas Especiales de Ordenamiento, que prevalecen sobre estas reglas generales.

Estas son las páginas del gobierno en las que se basa esta guía.

• Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe)

  OGPe

  docs.pr.gov

• Oficina de Gerencia de Permisos

  ogpe

  ogpe.pr.gov

• Instituto de Cultura Puertorriqueña

  icp

  www.icp.pr.gov