Intervenir en el permiso de otro: los siete factores, la sustitución de partes y los treinta días de las agencias

Son las Secciones 2.1.9.9, 2.1.9.10 y 2.1.9.11 del Capítulo 2.1 del Reglamento Conjunto Núm. 9473. Las tres gobiernan lo que pasa alrededor de una solicitud de permiso una vez radicada: quién más puede entrar al proceso, qué ocurre cuando una parte muere o cede su interés, y cuánto tiempo tienen las agencias y los municipios para emitir las recomendaciones que se les piden.

Puede presentar solicitud de intervención cualquier persona interesada en ser parte del proceso de evaluación de determinaciones finales, permisos, así como de cualquier procedimiento adjudicativo requerido bajo las disposiciones de la Ley 161-2009. La sustitución de partes la puede pedir cualquier parte en un procedimiento ante la JP, la OGPe o un municipio autónomo con jerarquía de la I a la III. Las recomendaciones se solicitan a los municipios, la JP y las Entidades Gubernamentales Concernidas, de entenderse necesario, como parte del proceso de evaluación.

• Presentar una solicitud de intervención debidamente fundamentada para que se le permita intervenir o participar en el procedimiento.Verificado con la fuente oficial
• Que la agencia evalúe la solicitud a discreción tomando en consideración la Ley 38-2017, conocida como Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme, y los factores que la sección enumera.Verificado con la fuente oficial
• Que los criterios de intervención se apliquen de manera liberal, pudiendo requerirse evidencia adicional para emitir la determinación.Verificado con la fuente oficial
• Que toda denegatoria de intervención se notifique por escrito a todas las partes ya reconocidas mediante resolución fundamentada con determinaciones de hecho y conclusiones de derecho, apercibiendo del derecho a reconsideración, revisión administrativa o revisión judicial ante el Tribunal de Apelaciones, con los términos disponibles.Verificado con la fuente oficial
• Señalar en toda solicitud de sustitución de parte los fundamentos que la justifican, y notificarla a las demás partes reconocidas en el procedimiento, de haberlas, haciéndolo constar en el escrito.Verificado con la fuente oficial
• Que las solicitudes de sustitución de parte se evalúen y adjudiquen en un término no mayor de tres (3) días laborables.Verificado con la fuente oficial
• Que los municipios, la JP y las Entidades Gubernamentales Concernidas remitan sus recomendaciones dentro del término de treinta (30) días a partir de la fecha de notificación de la solicitud de recomendaciones.Verificado con la fuente oficial
• Que el Secretario Auxiliar de la OGPe, junto al Oficial de Permisos de la Entidad Gubernamental Concernida, emita la recomendación en un término no mayor de quince (15) días adicionales a base de toda la información que obre en el expediente, cuando la entidad no la emitió a tiempo.Verificado con la fuente oficial

• Solicitud de intervención debidamente fundamentada.
• Evidencia adicional que la agencia requiera para adjudicar la solicitud de intervención.
• Escrito de solicitud de sustitución de parte con los fundamentos que la justifican y constancia de su notificación a las demás partes reconocidas.
• Resolución fundamentada con determinaciones de hecho y conclusiones de derecho, cuando se deniega la intervención.

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   Paso 1: Quién puede pedir intervenir

   Cualquier persona interesada en ser parte del proceso de evaluación de determinaciones finales, permisos, así como de cualquier procedimiento adjudicativo requerido bajo las disposiciones de la Ley 161-2009, podrá presentar una solicitud de intervención debidamente fundamentada para que se le permita intervenir o participar en dicho procedimiento. No hay que ser colindante ni parte original: hay que tener un interés y fundamentarlo.

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   Paso 2: Los siete factores que se pesan

   La solicitud se concede o deniega a discreción, tomando en consideración: que no existan otros medios en derecho para que el peticionario pueda proteger adecuadamente su interés; que el interés del peticionario ya esté representado adecuadamente por las partes en el procedimiento; que la participación pueda ayudar razonablemente a preparar un expediente más completo; que la participación pueda extender o dilatar excesivamente el procedimiento; que el peticionario represente o sea portavoz de otros grupos o entidades de la comunidad; que pueda aportar información, pericia, conocimientos especializados o asesoramiento técnico que no estarían disponibles de otro modo; y que su interés pueda ser afectado adversamente por el procedimiento adjudicativo.

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   Paso 3: La instrucción de aplicarlos de manera liberal

   El propio Reglamento cierra la lista diciendo que se deberá aplicar los criterios que anteceden de manera liberal, y que podrá requerirse que se someta evidencia adicional para poder emitir la determinación correspondiente con respecto a la solicitud de intervención. Es una instrucción de dirección: en la duda, la sección empuja hacia dejar entrar.

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   Paso 4: Si deniegan, lo tienen que explicar

   Toda denegatoria de una solicitud de intervención será notificada por escrito a todas las partes ya reconocidas, según la Regla 2.1.7, mediante una resolución fundamentada con determinaciones de hecho y conclusiones de derecho, apercibiendo al peticionario del derecho que le asiste de solicitar reconsideración, revisión administrativa o acudir en revisión judicial al Tribunal de Apelaciones, con indicación de los términos disponibles para ello. Una denegatoria sin fundamentos ni apercibimiento de términos no cumple con la sección.

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   Paso 5: Sustituir a una parte

   Cualquier parte en un procedimiento ante la JP, la OGPe o un municipio autónomo con jerarquía de la I a la III podrá ser sustituida. En la solicitud se señalan los fundamentos que la justifican y hay que notificarla a las demás partes reconocidas, haciéndolo constar en el escrito. Son fundamentos para sustituir una parte, entre otros: muerte, incapacidad, cesión de interés y adquisición de derecho por otra parte. La lista queda abierta: el Reglamento dice «entre otros».

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   Paso 6: El funcionario que se va no obliga a sustituir

   Hay una regla útil para los proyectos públicos: en las solicitudes radicadas por funcionarios públicos estatales, municipales o federales en su capacidad oficial, el Estado será considerado como la parte proponente, por lo que el cese de sus funciones no requerirá sustitución de parte. Y las solicitudes de sustitución se evalúan y adjudican en un término no mayor de tres días laborables.

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   Paso 7: Los treinta días de las agencias

   Se solicitarán recomendaciones a los municipios, la JP y las Entidades Gubernamentales Concernidas, de entenderse necesario, como parte del proceso de evaluación. Estos deberán remitirlas dentro del término de treinta días a partir de la fecha de notificación de la solicitud de recomendaciones, y de no emitirlas dentro de dicho término se entenderá que no tienen recomendaciones y se procederá con el trámite correspondiente. El silencio, aquí, no detiene el expediente.

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   Paso 8: Cuando la OGPe tiene que emitirla por ellos

   En los casos donde la OGPe no emite la recomendación en primera instancia, fija el término en que las Entidades Gubernamentales Concernidas deberán emitir las suyas, que no será mayor de treinta días. De no emitirla dentro de ese término, el Secretario Auxiliar de la OGPe en conjunto con el Oficial de Permisos de la Entidad Gubernamental Concernida tendrá que emitir en un término no mayor de quince días adicionales la recomendación, a base de toda la información que obre en el expediente. Y hay una consecuencia dura para la agencia que se durmió: una vez emitida esa recomendación por el Secretario Auxiliar, las Entidades Gubernamentales Concernidas no podrán impugnarla como resultado de no haber emitido la suya en el término establecido.

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   Paso 9: La excepción del suelo rústico especialmente protegido

   Ese mecanismo de sustitución tiene un límite. Para todo suelo clasificado Suelo Rústico Especialmente Protegido y para las áreas especiales con riesgo a inundación designadas por FEMA, cuando medien circunstancias que pongan en riesgo la salud y seguridad de la población o impacten adversamente la integridad del medio ambiente y los recursos naturales, en asuntos de capacidad de sistemas en suelos rústicos que requieren el máximo grado posible de evaluación interdisciplinaria y reconociendo el principio de prevención dirigido a evitar daños graves o irreversibles, el Secretario Auxiliar de la OGPe no podrá emitir la recomendación y tendrá que tomar todas las medidas necesarias para garantizar la expresión y comparecencia de la JP y de las Entidades Gubernamentales Concernidas.

La solicitud de intervención se presenta ante la JP, la OGPe, la Junta Adjudicativa o el municipio autónomo con jerarquía de la I a la III que atiende el procedimiento, que es quien la concede o deniega. La solicitud de sustitución de parte se presenta ante ese mismo foro y se notifica a las demás partes reconocidas. Las recomendaciones las solicita la agencia evaluadora a los municipios, la JP y las Entidades Gubernamentales Concernidas.

• Creer que solo los colindantes pueden participar, cuando cualquier persona interesada puede presentar una solicitud de intervención.
• Presentar la solicitud de intervención sin fundamentarla, cuando el Reglamento la exige debidamente fundamentada.
• No apuntar en el escrito a los factores que la sección enumera, como el interés que puede ser afectado adversamente o la pericia que se puede aportar.
• Aceptar una denegatoria de intervención que no viene por resolución fundamentada con determinaciones de hecho y conclusiones de derecho.
• Dejar pasar los términos de reconsideración, revisión administrativa o revisión judicial que la propia denegatoria tiene que apercibir.
• Pedir una sustitución de parte sin señalar los fundamentos que la justifican.
• No notificar la solicitud de sustitución a las demás partes reconocidas ni hacerlo constar en el escrito.
• Radicar una sustitución de parte porque cesó en funciones un funcionario público, cuando en su capacidad oficial la parte proponente es el Estado.
• Suponer que el expediente se paraliza si una agencia no envía su recomendación, cuando pasados treinta días se entiende que no tiene recomendaciones.
• Contar con impugnar después la recomendación que emitió el Secretario Auxiliar por no haber emitido la propia a tiempo.

Estas son las páginas del gobierno en las que se basa esta guía.

• Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe)

  OGPe

  docs.pr.gov

• Single Business Portal de la OGPe

  ogpe

  www.permisos.pr.gov

• Junta de Planificación

  jp

  jp.pr.gov