Vista administrativa ante la Junta de Planificación: cómo se cita, se celebra y se decide

Es el Capítulo 11.6 del Reglamento Conjunto Núm. 9473, titulado «Vistas Administrativas», que regula la celebración de vistas y las disposiciones misceláneas para la resolución de casos ante la Junta de Planificación: la designación y facultades del Oficial Examinador, su inhibición y recusación, las prórrogas, la citación de testigos, la vista misma, las suspensiones, la adjudicación sumaria, el informe del Oficial Examinador, la resolución, la consolidación de casos y la corrección de errores de forma.

La JP podrá celebrar vistas administrativas, de entenderlo necesario, para atender tres tipos de casos: las solicitudes de reconsideración al amparo del Capítulo 11.5; los planteamientos de la parte solicitante en contra de órdenes provisionales, órdenes de hacer o no hacer, o de cese y desistimiento expedidas al amparo de los Artículos 11(8) y (9) de la Ley Núm. 75; y los planteamientos en contra de órdenes automáticas de cese y desista, de paralización automática o de mostrar causa expedidas al amparo del Artículo 14.5 de la Ley 161-2009. Fíjate en el verbo: podrá. La vista no es automática; el Oficial Examinador cita a vista cuando estime que es necesario para la solución del caso.

• Para pedir la recusación del Oficial Examinador: presentar el escrito dentro de los cinco (5) días laborables de conocer la razón, ante el propio Oficial Examinador a quien se le pide la inhibición, con narración concisa de los hechos y la evidencia que la apoye.Verificado con la fuente oficial
• Para pedir prórroga: que la solicitud sea recibida en la JP por lo menos tres (3) días laborables antes de la fecha de expiración del término.Verificado con la fuente oficial
• Para citar testigos o peritos: presentar por escrito sus nombres, dirección postal y dirección de correo electrónico con no menos de diez (10) días naturales de antelación a la vista.Verificado con la fuente oficial
• Para pedir suspensión o transferencia de vista: hacerlo por escrito, notificando a todas las partes, en un término no menor de diez (10) días laborables de antelación, incluyendo tres (3) fechas disponibles comprendidas dentro de un período no mayor de treinta (30) días.Verificado con la fuente oficial
• Para pedir que la vista sea privada: presentar solicitud escrita debidamente fundamentada estableciendo el daño irreparable que causaría celebrarla de manera pública.Verificado con la fuente oficial

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   Paso 1: Cuándo hay vista

   La JP podrá celebrar vistas administrativas, de entenderlo necesario, para tres cosas: atender solicitudes de reconsideración al amparo del Capítulo 11.5; atender los planteamientos de la parte solicitante en contra de órdenes provisionales, órdenes de hacer o no hacer, o de cese y desistimiento expedidas al amparo de los Artículos 11(8) y (9) de la Ley Núm. 75; y atender planteamientos en contra de órdenes automáticas de cese y desista, de paralización automática o de mostrar causa expedidas al amparo del Artículo 14.5 de la Ley 161-2009. La JP podrá también designar un Oficial Examinador para la atención de la solicitud de reconsideración.

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   Paso 2: Quién preside y qué puede hacer

   La vista se celebra ante un Oficial Examinador designado por el Oficial Auditor de Permisos de la JP. Sus facultades son ocho: emitir en cualquier momento las órdenes apropiadas y necesarias para la solución rápida, justa y eficiente de los casos; citar a vista administrativa cuando estime que es necesario; dirigir y grabar la vista; conceder o denegar las prórrogas solicitadas, con discreción y conforme a la política pública de propiciar una solución rápida, justa y eficiente; imponer las sanciones que entienda necesarias a las partes o sus abogados; tomar juramentos; disponer de los asuntos procesales, el descubrimiento de prueba, órdenes y citaciones para comparecimiento de testigos y órdenes protectoras; y emitir un informe al Oficial Auditor de Permisos con determinaciones de hechos, conclusiones de derecho y su recomendación.

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   Paso 3: Los quince días de aviso y las siete advertencias

   La notificación de señalamiento de vista se enviará a las partes con no menos de quince días de antelación, a la dirección de correo electrónico que surja del expediente o por correo regular si no se notificó correo electrónico a la División de Auditorías y Querellas de la JP. Y esa notificación tiene que contener siete cosas: fecha, hora y lugar; la advertencia de que las partes solicitantes tendrán derecho a comparecer personalmente o asistidas de su abogado, a presentar evidencia y a contrainterrogar testigos; la cita de la disposición legal o reglamentaria que autoriza la vista; una referencia breve sobre la naturaleza de la acción ante la JP; el apercibimiento de las medidas que el Oficial Examinador podrá tomar si una de las partes no comparece; la advertencia de que la vista no podrá ser suspendida salvo en situaciones excepcionales y meritorias a discreción del Oficial Examinador; y la advertencia de que el Oficial Examinador podrá excluir de la vista a quienes observen conducta desordenada o perjudicial. Si estás representado, la notificación va al correo electrónico de tu abogado; si comparecen por derecho propio, al tuyo.

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   Paso 4: La vista es pública, salvo daño irreparable

   El reglamento lo dice en una línea: la vista administrativa será de carácter público. Si una de las partes interesa que se conduzca de forma privada, podrá presentar solicitud escrita debidamente fundamentada en la que establezca el daño irreparable que le causará celebrarla de manera pública. El Oficial Examinador tendrá discreción para autorizarlo cuando determine que la celebración pública causará ese daño irreparable, y deberá resolver la solicitud dentro de los diez días contados desde que se presentó en la JP.

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   Paso 5: Recusar al Oficial Examinador

   Los oficiales examinadores vienen obligados a inhibirse en seis instancias: por tener prejuicio o parcialidad hacia cualquiera de las personas o abogados que intervengan, o por haber prejuzgado el caso; por tener interés personal o económico en el resultado; por haber sido abogado o asesor de cualquiera de las partes o de sus abogados en la materia en controversia; por intervenir en el procedimiento una persona que le haya facilitado o gestionado algún préstamo en el que no se hayan dispensado las garantías o condiciones usuales; cuando uno de los abogados de las partes sea abogado de los oficiales examinadores que han de resolver la controversia, o lo haya sido durante los últimos tres años; y por cualquier otra causa que pueda razonablemente arrojar dudas sobre su imparcialidad o que tienda a minar la confianza pública en el sistema de justicia. Tienen que inhibirse tan pronto detecten el conflicto o la apariencia de conflicto, mediante resolución escrita dirigida al Oficial Auditor de Permisos y notificada a todas las partes.

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   Paso 6: Y cómo se pide esa recusación

   Las partes también pueden solicitarla. El escrito se presenta dentro de los cinco días laborables de conocer la razón en la que se apoya la solicitud, notificado a las demás partes, con una narración concisa de los hechos que le dan base y acompañado de la evidencia que la apoye. Y se presenta ante el propio Oficial Examinador a quien se le pide la inhibición. Si decide inhibirse, emite resolución haciendo constar la causa y la notifica al Oficial Auditor de Permisos y a las partes. Si decide no inhibirse, se abstendrá de resolver el caso hasta que el Oficial Auditor de Permisos asigne a otro Oficial Examinador para que resuelva la solicitud de recusación. El escrito de recusación debe ser resuelto dentro de los cinco días laborables de presentado.

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   Paso 7: Prórrogas y testigos

   Las solicitudes de prórroga deberán ser recibidas en la JP por lo menos tres días laborables antes de la fecha de expiración del término para el que se solicita; de concederse, el término adicional comenzará a contar desde la fecha de vencimiento del término original. Para citar testigos o peritos hay que presentar por escrito sus nombres, dirección postal y correo electrónico con no menos de diez días naturales de antelación a la vista. Las citaciones se harán por correo electrónico en primera instancia; a quien no tenga correo electrónico se le cita por correo ordinario o entrega personal, y en ese caso la JP entrega a la parte interesada los documentos necesarios y ésta devuelve copia junto a una declaración jurada que certifique la gestión realizada. Si un testigo o perito citado se negara a comparecer, el Oficial Examinador podrá solicitar al Tribunal de Primera Instancia que le ordene comparecer y testificar.

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   Paso 8: Cómo se conduce la vista

   Las partes podrán comparecer por derecho propio o representadas por abogado. El Oficial Examinador toma juramento a los testigos antes de declarar y dirige los procedimientos. Todo se graba en un mecanismo electrónico o computarizado, y la grabación oficial la custodia la JP; las partes pueden solicitar grabar con sus propios medios y así será autorizado, siempre que demuestren que ello no entorpecerá ni conllevará dilación en el proceso. Dos reglas que sorprenden a quien viene del tribunal: las reglas de evidencia no serán aplicables a las vistas administrativas, aunque sí podrán utilizarse sus principios fundamentales para lograr una solución rápida, justa y económica; y los procedimientos de descubrimiento de prueba no serán aplicables, excepto cuando el procedimiento de adjudicación sea promovido a iniciativa de la propia JP. El Oficial Examinador podrá excluir la evidencia impertinente, inmaterial, repetitiva o inadmisible por fundamentos constitucionales o legales basados en privilegios reconocidos por los tribunales de Puerto Rico, y podrá tomar conocimiento oficial de todo aquello que pudiera ser objeto de conocimiento judicial.

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   Paso 9: Suspender la vista: caro y difícil

   Las vistas sólo serán suspendidas cuando medie una causa meritoria evidenciada por escrito a satisfacción del Oficial Examinador. La solicitud tiene que ser por escrito, notificada a todas las partes, presentada en un término no menor de diez días laborables de antelación a la fecha del señalamiento, e incluir tres fechas disponibles de tu calendario comprendidas dentro de un período no mayor de treinta días a partir del señalamiento cuya suspensión se pide. Incumplir ese proceso conlleva la denegación, salvo que de la solicitud surja que mediaron circunstancias extraordinarias e imprevisibles fuera del control de las partes o de sus abogados, debidamente evidenciadas por escrito. Si hay conflicto con otro señalamiento judicial, legislativo o administrativo, se suspende la vista de la JP siempre que presentes evidencia satisfactoria de que ese otro señalamiento se hizo antes; si se hizo después, se declara no ha lugar a menos que evidencies que informaste del conflicto al otro organismo y que tus gestiones allí resultaron infructuosas. El Oficial Examinador tiene tres días naturales para resolver, y al hacerlo considera la fecha de presentación del caso, el trámite seguido incluyendo suspensiones previas y sus causas, y la oposición levantada a tiempo por la parte adversa. Las solicitudes de citación de testigos presentadas fuera de término no son causa de suspensión. Y si la suspensión no ha sido expresamente declarada ha lugar, la vista se lleva a cabo según señalada con la parte compareciente. Lo más importante: la solicitud de suspensión o transferencia hecha por la parte solicitante constituirá una renuncia a los términos establecidos en la Ley Núm. 75, la Ley 81-1991, la Ley 161-2009 y la Ley 38-2017 para la resolución de la solicitud de reconsideración.

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    Paso 10: Cuando no hace falta vista

    Hay tres salidas. La primera: cualquier caso en el que el Oficial Examinador tenga ante sí una controversia de derecho y no existan hechos medulares en controversia podrá resolverse por resolución sumaria sin sujeción a ningún otro trámite procesal. La segunda: las partes pueden solicitar la resolución sumaria del caso, y quien se oponga tendrá diez días calendario desde la notificación de la solicitud para presentar su oposición; evaluadas la solicitud, la oposición y los documentos del expediente, el Oficial Examinador podrá dictar resolución sumaria final o parcial si determina que no es necesario celebrar vista. La tercera: si las partes estipulan los hechos materiales o esenciales y sólo quedan asuntos de derecho, presentan una moción conjunta, el caso queda sometido y el Oficial Examinador podrá emitir resolución final sin celebrar vista.

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    Paso 11: El informe, la resolución y quién decide de verdad

    Culminado el proceso de vista y sometido el caso, el Oficial Examinador emitirá un informe al Oficial Auditor de Permisos, y desde ese momento no se admitirá evidencia adicional alguna de las partes. El informe debe identificar las controversias a ser adjudicadas y las determinaciones de hechos y conclusiones de derecho que fundamentan su recomendación, tomando en consideración los hechos probados y el derecho aplicable. Recibido el informe, el Oficial Auditor de Permisos emitirá la resolución que adjudique las controversias, estableciendo determinaciones de hechos y conclusiones de derecho. Y aquí está el matiz que conviene tener presente: la JP no está obligada a acoger la recomendación hecha por el Oficial Examinador; sin embargo, su adjudicación se hará conforme a derecho.

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    Paso 12: Consolidación y errores de forma

    Dos reglas de cierre. El Oficial Examinador, a su discreción o a solicitud de parte, podrá consolidar cualquier solicitud en la que medien cuestiones de hechos o derechos similares, para adelantar la adjudicación justa, rápida y económica. Y los errores de forma en las resoluciones u órdenes podrán corregirse por la JP en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de cualquier parte; pero atención al efecto, porque decide plazos: la corrección de estos errores de forma no interrumpirá el término para acudir en revisión judicial.

La vista se celebra ante un Oficial Examinador designado por el Oficial Auditor de Permisos de la Junta de Planificación, y los señalamientos y notificaciones los maneja la División de Auditorías y Querellas de la JP, que notifica órdenes y resoluciones al correo electrónico que conste en el expediente. La solicitud de recusación se presenta ante el propio Oficial Examinador a quien se le pide la inhibición. Cuando un testigo o perito citado se niega a comparecer, el Oficial Examinador acude al Tribunal de Primera Instancia.

• Pedir la suspensión sin saber que constituye una renuncia a los términos de ley para resolver la reconsideración.
• Pedir la suspensión con menos de diez días laborables o sin ofrecer tres fechas dentro de los treinta días siguientes.
• No comparecer creyendo que la vista se suspendió sin que se declarara ha lugar expresamente.
• Presentar la solicitud de citación de testigos fuera de los diez días naturales y esperar que eso suspenda la vista.
• Pedir prórroga con menos de tres días laborables antes del vencimiento del término.
• Dejar pasar los cinco días laborables para pedir la recusación del Oficial Examinador.
• Presentar la recusación ante otro funcionario y no ante el propio Oficial Examinador.
• Contar con descubrimiento de prueba, que no aplica salvo cuando la adjudicación la promovió la JP.
• Creer que la corrección de un error de forma reabre el término para acudir en revisión judicial.

Estas son las páginas del gobierno en las que se basa esta guía.

• Junta de Planificación de Puerto Rico (JP)

  Junta de Planificación

  docs.pr.gov

• Junta de Planificación

  jp

  jp.pr.gov