Zona escolar: cómo se designa y qué le pasa a los negocios que ya estaban

Es el Capítulo 7.4 del Reglamento Conjunto Núm. 9473, dentro del tomo de procesos ante la Junta de Planificación. Se adopta para dar cumplimiento al mandato de la Ley Núm. 84 de 13 de julio de 1988, según enmendada, que ordena y dispone para la reglamentación de las zonas escolares, a fin de propiciar un ambiente sano y seguro en las escuelas públicas y privadas y en sus alrededores, ubicadas y a ubicarse en las zonas urbanas y rurales de Puerto Rico. Sus disposiciones aplican al uso de terrenos y a la construcción y uso de edificios y estructuras o pertenencias dentro de las zonas escolares designadas por la Junta, así como a la ubicación y diseño de nuevas escuelas. Se complementan con las demás disposiciones aplicables del Reglamento Conjunto y de otros reglamentos de planificación vigentes, y en caso de conflicto prevalecerán las disposiciones que mejor cumplan los propósitos de la Ley Núm. 84. Las distancias y los negocios nocivos, tal como los define la propia ley, están en nuestra guía de zonas escolares; ésta es la del procedimiento.

Las necesidades de designación de zona escolar se identifican caso a caso, a base de las peticiones de las autoridades escolares, del Consejo de Padres y Maestros concernidos, o por iniciativa de la propia Junta de Planificación, por razón del riesgo a la seguridad de estudiantes y maestros y por la gravedad de los efectos nocivos al ambiente escolar que estén causando las actividades que se desarrollan en los alrededores de las escuelas. Cuando no sea por iniciativa propia, la Junta podrá considerar solicitudes acompañadas de los documentos que la Sección 7.4.2.3 enumera; podrá exigir otros requisitos y podrá dispensar de algunos cuando se demuestre a su satisfacción que no se puede cumplir con ellos, mediante carta que fundamente la petición de dispensa.

• Dentro de los límites de una zona escolar: obtener las recomendaciones del Secretario de Educación antes de que se autorice permiso de construcción o de uso, o cualquier acción que modifique el uso de terrenos, edificios, estructuras, pertenencias o lugares.Verificado con la fuente oficial
• Para solicitar la designación cuando no es por iniciativa de la Junta: memorial explicativo con las circunstancias específicas del área escolar, nombres y direcciones de los negocios, actividades y residentes dentro de un radio de doscientos metros, evidencia de haber notificado la intención y mapa con la localización exacta del plantel y de esos solares.Verificado con la fuente oficial
• Cuando se trate de escuelas privadas: copia del permiso único permanente otorgado por la OGPe para todas y cada una de las dependencias que existen en la escuela, como evidencia de que están construidas legalmente.Verificado con la fuente oficial
• Celebrar vista pública siguiendo el procedimiento de la Ley 38-2017 antes de cualquier determinación, notificando a los propietarios u operadores de los negocios y a los residentes dentro de los doscientos metros radiales, a las autoridades escolares y a los distritos y regiones educativas, con evidencia de la notificación.Verificado con la fuente oficial
• Para el negocio nocivo o no compatible establecido antes de la designación: operar solamente fuera del horario escolar, dos horas después del cierre de la escuela y hasta dos horas antes de su apertura.Verificado con la fuente oficial
• Para el tenedor de un certificado de No-Conformidad Legal: cumplir dentro de un año con las condiciones u órdenes que imponga la OGPe para conformar el uso a la zona escolar, y al finalizar la vigencia del permiso, descontinuar el uso y destinar la propiedad a un uso permitido.Verificado con la fuente oficial
• Al descontinuarse la operación de una escuela en una zona escolar: notificar la acción y sus razones a la Junta de Planificación no más tarde de treinta días, con carta del Secretario de Educación sobre la posible reutilización de las instalaciones para otra escuela.Verificado con la fuente oficial

• Memorial explicativo que informe las circunstancias específicas del área escolar que ponen en riesgo la seguridad de estudiantes, padres y maestros y que resultan nocivas al ambiente escolar.
• Nombres y direcciones de los negocios y otras actividades, incluyendo a los residentes, dentro de un radio de doscientos metros de los predios de la escuela, con los nombres y direcciones de los propietarios u operadores de estar disponibles.
• Evidencia de haber notificado la intención de solicitar la designación y demarcación: una certificación, el acuse de recibo de la notificación y copia de las cartas de intención enviadas a los propietarios u operadores de los negocios y a los residentes dentro de los doscientos metros radiales.
• Mapa que indique la localización exacta del solar en el que ubica el plantel escolar y de los solares de los negocios mencionados dentro de los doscientos metros radiales, usando el mapa de calificación vigente o los mapas de catastro correspondientes.
• Para la solicitud de extensión del término de un año en un uso no conforme: los once puntos de evidencia que enumera el capítulo, incluida copia del permiso único permanente, de la última planilla de contribuciones sobre ingresos y patente municipal y de la licencia de bebidas alcohólicas y cualquier otro permiso requerido.

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   Paso 1: La recomendación del Secretario de Educación y sus treinta días

   Ésta es la regla que toca a cualquiera que quiera construir, abrir o cambiar un uso dentro de una zona escolar. A partir de la vigencia de esta reglamentación, no podrá autorizarse permiso de construcción o de uso, ni tomar acción alguna que modifique el uso de los terrenos, edificios, estructuras, pertenencias o lugares, por parte de personas particulares o agencias gubernamentales, dentro de los límites de una zona escolar sin las recomendaciones del Secretario de Educación. Y hay un reloj a favor del solicitante: de no expresar su objeción dentro de los treinta días siguientes a la fecha en que se le solicite las recomendaciones, se entenderá que el Secretario de Educación ha expedido el mismo. Hay una excepción expresa: a instalaciones o infraestructura eléctrica existentes, la AEE puede realizar modificaciones, rehabilitación y expansiones sin la recomendación del Secretario.

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   Paso 2: Quién puede pedir que se designe una zona

   Las necesidades de designación se identificarán caso a caso, a base de las peticiones de las autoridades escolares, del Consejo de Padres y Maestros concernidos, o por iniciativa de la Junta de Planificación, por razón del riesgo a la seguridad de estudiantes y maestros y por la gravedad de los efectos nocivos al ambiente escolar que estén causando las actividades que se desarrollan en los alrededores de las escuelas. Toda designación o enmienda a una zona ya designada se hará mediante resolución emitida por la Junta y un mapa demarcando la extensión de la zona; y una vez hecha, la zona pasará a formar parte del mapa de calificación correspondiente.

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   Paso 3: Lo que hay que acompañar a la solicitud

   Cuando no sea por iniciativa propia, la Junta podrá considerar solicitudes acompañadas de cuatro cosas, más una quinta para escuelas privadas. Un memorial explicativo que informe las circunstancias específicas del área escolar que ponen en riesgo la seguridad de estudiantes, padres y maestros y que resultan nocivas al ambiente escolar. Los nombres y direcciones de los negocios y otras actividades, incluyendo a los residentes, dentro de un radio de doscientos metros de los predios de la escuela, con los nombres y direcciones de los propietarios u operadores de estar disponibles. Evidencia de haber notificado la intención de solicitar la designación: una certificación, el acuse de recibo y copia de las cartas de intención enviadas a esos propietarios u operadores y a los residentes. Y un mapa que indique la localización exacta del solar del plantel y de los solares de esos negocios, usando el mapa de calificación vigente o los mapas de catastro. Para escuelas privadas se somete además copia del permiso único permanente otorgado por la OGPe para todas y cada una de las dependencias, como evidencia de que están construidas legalmente. La Junta podrá exigir otros requisitos y podrá dispensar de algunos cuando se demuestre, a su satisfacción, que no se puede cumplir con ellos; en tal caso el peticionario deberá solicitar la dispensa mediante carta que la fundamente. Cuando la designación sea por iniciativa propia de la Junta, ésta podrá obviar el requisito de notificación anterior, pero deben enviarse notificaciones de intención a las autoridades escolares, a los distritos y regiones educativas correspondientes y al Departamento de Educación.

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   Paso 4: Cómo se demarca: cien metros lineales o doscientos radiales

   Una vez identificada la necesidad, la Junta realizará el estudio necesario dentro de un límite de doscientos metros radiales para determinar la extensión de la zona y preparará el mapa correspondiente, usando los mapas de calificación vigentes como base para una demarcación sobrepuesta a los diferentes distritos de calificación. Los límites de una zona escolar abarcarán una distancia de cien metros lineales, a calcularse desde los accesos hábiles a los predios de la escuela en todas direcciones de la vía pública, incluyendo las calles transversales o laterales; o doscientos metros radiales desde los límites del predio de la escuela para usos que puedan afectar adversamente el desarrollo de la actividad escolar o la salud, bienestar y seguridad de los usuarios del plantel escolar.

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   Paso 5: El Comité Escolar y la vista pública

   Podrá crearse un Comité Escolar por cada zona escolar que se solicite designar, con el propósito de asesorar a la Junta en el proceso de identificación o respecto a cualquier problema relacionado una vez designada. Los comités podrán crearse a iniciativa de la Junta, a petición del municipio o a iniciativa de las autoridades escolares, de los consejos de padres, maestros y estudiantes y de los líderes cívicos de la comunidad. Se componen de un funcionario del Departamento de Educación —el director del plantel o su representante autorizado—, el presidente del Consejo de Padres, Maestros y Estudiantes o un representante de los padres cuando no lo hubiere, el presidente del Consejo de Estudiantes o un estudiante en representación del estudiantado cuando no lo hubiere, un representante del municipio y el Comandante de Distrito de la Policía o su representante. Después de identificar las necesidades y demarcar la zona, siguiendo el procedimiento de la Ley 38-2017, se llevará la recomendación a una vista pública previa a cualquier determinación. La notificación del aviso de vista pública se enviará a los propietarios u operadores de los negocios y a los residentes dentro de los doscientos metros radiales, incluyendo a las autoridades escolares y a los distritos y regiones educativas, y se requiere evidencia de haberla notificado, consistente en una certificación y el acuse de recibo. Al aprobar la designación, la Junta emitirá una resolución y un mapa, pasando la zona a formar parte del mapa de calificación como una zona sobrepuesta a los distritos existentes.

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   Paso 6: Qué se permite y qué no dentro de la zona

   Se permitirán en las zonas escolares designadas los usos y actividades establecidos por el Capítulo 6.1 del Tomo VI en el área en particular y los que sean aprobados mediante consulta de ubicación, en aquellos casos en que ésta es requerida, siempre y cuando no haya conflicto con los distritos de calificación vigentes o con el carácter del sector. El capítulo señala como los más compatibles con la gestión educativa: las actividades directamente relacionadas con la educación, tales como usos institucionales, cívicos y culturales; y los servicios, oficinas de bajo volumen de clientela, comercios al detal, usos dotacionales y centros de servicios tecnológicos cuya operación no represente riesgo para la seguridad, la salud y el bienestar de los estudiantes y maestros ni interrumpa o altere el ambiente escolar, siempre que cuenten con los permisos correspondientes, puedan estimular el interés vocacional de los estudiantes y constituyan fuentes potenciales de empleo o adiestramiento para los jóvenes. No se permitirán: la operación de negocios, industrias pesadas, comercios, talleres de oficio ni centros de servicios tecnológicos que produzcan humo, gases, ruidos, vibraciones y otras situaciones análogas que puedan afectar adversamente la salud y el ambiente; ni aquellos negocios donde se venden bebidas alcohólicas como parte accesoria o incidental de sus operaciones —tales como restaurantes y cafeterías— que la OGPe determine que esa venta es contraria a los propósitos de la zona escolar.

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   Paso 7: El negocio que ya estaba: dos horas antes y dos después

   Las actividades o negocios establecidos antes de la designación de la zona escolar, clasificados como nocivos o no compatibles, solamente podrán operar fuera del horario escolar: dos horas después del cierre de la escuela y hasta dos horas antes de su apertura. No obstante, podrán operar negocios tales como restaurantes y cafeterías que no expendan bebidas alcohólicas sin límite de horas.

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   Paso 8: La No-Conformidad Legal y el año que corre

   A partir de la fecha de vigencia de la resolución que designa una zona escolar, la OGPe vendrá obligada a expedir certificados de No Conformidad Legal para aquellos usos, edificios y estructuras que no estén en armonía con las disposiciones de la Ley Núm. 84 pero que existan legalmente antes de ser promulgada y que resulten nocivos o no compatibles. Se expresará claramente en estos certificados la naturaleza y extensión de la no-conformidad. Quien obtenga una certificación podrá solicitar y obtener un permiso para operar dicho uso por un término de un año a partir de la fecha en que se apruebe la resolución demarcando la zona, y cumplirá dentro de ese año con las condiciones u órdenes que imponga la OGPe para conformar el uso. También se podrá solicitar un permiso para un cambio o modificación en la operación que convierta el uso en uno conforme, demostrando que mediante cambios en el horario, accesos, procesos, equipo y estructura la nocividad quedará eliminada. Si el año no parece razonable, la parte interesada podrá solicitar a la OGPe, durante el año siguiente a la notificación de no-conformidad, una extensión, presentando once puntos de evidencia —desde la descripción gráfica y escrita de la estructura y el valor por separado del terreno, la estructura y las mejoras muebles, hasta el costo de relocalización, la información de la Policía, Bomberos y Salud, y copias del permiso único permanente, de la última planilla y patente y de la licencia de bebidas alcohólicas—. La OGPe evaluará tomando en consideración el interés público y el perjuicio individual, y será requerida la celebración de vista previa a la autorización. Al finalizar el período de vigencia del permiso de no conformidad legal concedido, el uso deberá ser descontinuado y la propiedad destinada a un uso permitido en zonas escolares.

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   Paso 9: Si la escuela cierra

   Cuando la operación de una escuela en una zona escolar sea descontinuada, las autoridades escolares, públicas o privadas, notificarán dicha acción y las razones para la misma a la Junta de Planificación no más tarde de treinta días después de estar descontinuada. Junto a la notificación se someterá carta del Secretario de Educación con sus comentarios en cuanto a la posible reutilización de las instalaciones existentes para otra escuela en el futuro. De haberse descontinuado el uso escolar por un período mayor de dos años, y no estarse tramitando en la Junta o en la OGPe el establecimiento de otra escuela en el mismo lugar o dentro de la misma zona escolar, cualquier parte interesada podrá solicitar a la Junta la eliminación de la zona; dicha solicitud se tramitará como una enmienda al mapa de calificación correspondiente. Y la OGPe deberá notificar a la Junta sus acuerdos sobre todo cambio de uso de escuelas en zonas escolares que se tramite en esa agencia.

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    Paso 10: Dónde se puede poner una escuela nueva

    Las escuelas deberán ser ubicadas en zonas escolares existentes o en lugares donde el carácter del sector, así como las actividades, negocios, uso de terrenos, condiciones de tránsito u otras características del área donde se propone ubicar una instalación docente, sean compatibles con las características de una zona escolar y con el ambiente necesario para la gestión educativa. No se permitirá la ubicación de nuevas escuelas en lugares donde existan o estén autorizados usos considerados como nocivos o no compatibles con las labores escolares. Y se dará estricto cumplimiento a las disposiciones para instituciones docentes de nivel preescolar, primario, secundario y superior en distritos de calificación residenciales.

La designación de la zona escolar la hace la Junta de Planificación, mediante resolución y mapa, tras la vista pública que se celebra siguiendo el procedimiento de la Ley 38-2017. La recomendación previa a los permisos dentro de la zona la da el Secretario de Educación. Los certificados de No Conformidad Legal, el permiso de un año para operar el uso no conforme y la evaluación de la solicitud de extensión corresponden a la OGPe, que además debe notificar a la Junta sus acuerdos sobre todo cambio de uso de escuelas en zonas escolares. La eliminación de una zona escolar se tramita ante la Junta como una enmienda al mapa de calificación correspondiente.

• Radicar la solicitud de designación sin la lista de negocios, actividades y residentes dentro de los doscientos metros radiales.
• Notificar la intención sin conservar la certificación, el acuse de recibo y copia de las cartas enviadas.
• Tramitar un permiso dentro de una zona escolar sin pedir la recomendación del Secretario de Educación.
• Creer que el silencio del Secretario paraliza el trámite: a los treinta días se entiende expedida la recomendación.
• Confundir los cien metros lineales desde los accesos hábiles con los doscientos metros radiales desde el predio.
• Suponer que un restaurante que vende alcohol puede operar sin límite de horas: esa excepción es para los que no lo expenden.
• Dejar pasar el año del permiso de no conformidad sin conformar el uso ni pedir la extensión.
• No notificar a la Junta el cierre de la escuela dentro de los treinta días siguientes.

Estas son las páginas del gobierno en las que se basa esta guía.

• Junta de Planificación de Puerto Rico (JP)

  Junta de Planificación

  docs.pr.gov

• Junta de Planificación

  jp

  jp.pr.gov

• Departamento de Educación

  educacion

  de.pr.gov