Cannabis medicinal: los cien metros de la escuela y cómo tiene que estar construido el local

Es la Regla 3.2.5 del Reglamento Conjunto Núm. 9473, dentro del Capítulo 3.2 del tomo de permisos para desarrollos y negocios. Establece las disposiciones aplicables a todas las propuestas para la ubicación de los establecimientos autorizados de cannabis para uso medicinal —el local especificado en la solicitud de permiso, del cual tenga titularidad o posesión el dueño y dentro del cual está autorizado a cultivar, manufacturar, fabricar, dispensar, distribuir e investigar cannabis medicinal— y los requisitos de diseño de planta física, generales y por tipo de establecimiento. Esta guía es la del permiso y la planta física; el registro del paciente, la tarjeta y lo que se puede consumir salen de la Ley 42-2017 y los cubre nuestra guía de cannabis medicinal.

Las disposiciones aplican a todas las propuestas para la ubicación de los establecimientos autorizados. Las determinaciones finales, permisos, licencias, certificaciones, autorizaciones, renovaciones o cualquier trámite necesario relacionado a la construcción y uso que incida en el permiso requerido como requisito previo a la construcción y operación de un negocio relacionado y a las instalaciones asociadas al cannabis para uso medicinal en Puerto Rico será jurisdicción exclusiva de la OGPe a nivel central, incluyendo las variaciones en uso y consultas de construcción. Todo lo relacionado a la emisión, denegación, suspensión y revocación de cualquier licencia para la operación de todo establecimiento —cultivo, manufactura, dispensario, transporte, laboratorio e investigaciones— es jurisdicción de la Junta Reglamentadora de Cannabis Medicinal. Y los Profesionales Autorizados no podrán evaluar u otorgar permisos para instalaciones asociadas al cannabis para uso medicinal; solo podrán emitir certificaciones de prevención de incendios para la operación de tales instalaciones.

• Que la solicitud de permiso de construcción contenga una certificación de un ingeniero licenciado o arquitecto licenciado estableciendo que los planos o documentos están en conformidad con las leyes y reglamentos aplicables y que cumplen con los requisitos de diseño de planta física.Verificado con la fuente oficial
• Presentar un mapa de calificación ilustrando la ubicación del establecimiento y la distancia de las escuelas más cercanas, certificado por un planificador, agrimensor, ingeniero o arquitecto licenciado.Verificado con la fuente oficial
• Que el establecimiento propuesto ubique a una distancia de por lo menos cien metros radiales de una escuela.Verificado con la fuente oficial
• Identificar claramente todas las áreas de acceso limitado e ilustrarlas en un diagrama que refleje las paredes, los tabiques, los contadores y todas las áreas de entrada y salida, así como toda la propagación, el cultivo, la fabricación y las áreas con acceso público y restringido.Verificado con la fuente oficial
• Contar con un área de recibidor para el registro de todo paciente cualificado, acompañante y visitante, y con un área de disposición de desechos y almacenaje conforme a los estatutos, reglamentos y ordenanzas aplicables.Verificado con la fuente oficial
• Utilizar cerraduras de calidad comercial y no residencial en todos los puntos de entrada y salida, y contar con la infraestructura necesaria para la instalación de los sistemas de seguridad requeridos por la JRCM.Verificado con la fuente oficial
• No colocar en la fachada más de dos rótulos visibles al público que identifiquen el establecimiento, conforme al Capítulo 8.7 sobre Rótulos y Anuncios.Verificado con la fuente oficial

• Certificación de un ingeniero licenciado o arquitecto licenciado sobre la conformidad de los planos o documentos con las leyes y reglamentos aplicables y con los requisitos de planta física.
• Mapa de calificación con la ubicación del establecimiento y la distancia a las escuelas más cercanas, certificado por un planificador, agrimensor, ingeniero o arquitecto licenciado; y plano detallado del establecimiento.
• Diagrama de las áreas con acceso limitado que refleje paredes, tabiques, contadores y todas las áreas de entrada y salida, así como las áreas de propagación, cultivo, fabricación y las de acceso público y restringido.
• Para el manufacturero de concentrado a base de disolventes: un informe de un ingeniero o arquitecto licenciado que certifique que el equipo, los establecimientos con licencia y los procedimientos operacionales estandarizados cumplen con el reglamento, los códigos de construcción aplicables y otras leyes, y que determine si hay que instalar un sistema de escape o conducto de escape de humos en el cuarto de producción.
• Si el manufacturero hace un cambio sustancial en su establecimiento: un informe de un ingeniero licenciado que recertifique sus procedimientos operacionales estandarizados.

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   Paso 1: Quién decide qué: OGPe central, la JRCM y el PA

   El reglamento reparte las competencias de forma tajante y conviene tenerlo claro antes de contratar a nadie. Las determinaciones finales, permisos, licencias, certificaciones, autorizaciones, renovaciones o cualquier trámite necesario relacionado a la construcción y uso que incida en el permiso requerido como requisito previo a la construcción y operación de un negocio relacionado y a las instalaciones asociadas al cannabis para uso medicinal en Puerto Rico será jurisdicción exclusiva de la OGPe a nivel central, incluyendo las variaciones en uso y las consultas de construcción. En cambio, todo lo relacionado a la emisión, denegación, suspensión y revocación de cualquier licencia para la operación de todo establecimiento —entiéndase cultivo, manufactura, dispensario, transporte, laboratorio e investigaciones— es jurisdicción de la Junta Reglamentadora de Cannabis Medicinal. Y hay una prohibición expresa: los Profesionales Autorizados no podrán evaluar u otorgar permisos para instalaciones asociadas al cannabis para uso medicinal; solo podrán emitir certificaciones de prevención de incendios para la operación de tales instalaciones. Si tu proyecto ubica en un municipio autónomo con jerarquía de la I a la III, la solicitud se radica por el SUI y se asigna a la oficina de permisos del municipio, que tramitará el expediente a la OGPe en un período que no excederá de los diez días siguientes a la fecha de presentación.

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   Paso 2: Los cien metros de la escuela

   Toda solicitud de permiso de construcción para un establecimiento de cultivo, manufactura, distribución o venta de cannabis medicinal debe contener una certificación de un ingeniero licenciado o arquitecto licenciado de que los planos o documentos están en conformidad con las leyes y reglamentos aplicables y de que cumplen con los requisitos que el reglamento enumera. El primero de esos requisitos es documental y el segundo es de distancia. Hay que presentar un mapa de calificación ilustrando la ubicación del establecimiento y la distancia de las escuelas más cercanas, certificado por un planificador, agrimensor, ingeniero o arquitecto licenciado. Y el establecimiento propuesto ubicará a una distancia de por lo menos cien metros radiales de una escuela, medidos —dice el texto— de forma lineal desde el límite del terreno o finca donde ubica la escuela hasta la estructura donde ubica el dispensario. Reproducimos esa frase como está impresa: dice «radiales» y luego «de forma lineal» en la misma oración, y no nos corresponde resolver la tensión.

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   Paso 3: La planta física que aplica a todos

   Más allá de la distancia, el reglamento pide un plano detallado del establecimiento y una serie de condiciones comunes. Todas las áreas de entrada y salida a las áreas de acceso limitado deben estar claramente identificadas. Las áreas de acceso limitado o almacén donde se encuentre el cannabis medicinal o los productos que se deriven de éste, y el área donde se archivan los récords requeridos, contarán con la infraestructura interna necesaria para la instalación del sistema de seguridad y de control de acceso requeridos. Todas las áreas con acceso limitado estarán claramente identificadas e ilustradas en un diagrama que refleje las paredes, los tabiques, los contadores y todas las áreas de entrada y salida, y que refleje también toda la propagación, el cultivo, la fabricación y las áreas con acceso público y restringido. El establecimiento contará con un área de recibidor para el registro de todo paciente cualificado, acompañante y visitante, y con un área de disposición de desechos y almacenaje conforme a los estatutos, reglamentos y ordenanzas aplicables. Contará con la infraestructura necesaria para instalar el sistema de seguridad requerido por la JRCM. Toda instalación de cultivo o de umbráculo será un área de acceso limitado, y el cultivo en el exterior o en umbráculo proveerá suficientes medidas de seguridad para demostrar que las áreas al exterior no sean fácilmente accesibles por individuos no autorizados. En todos los puntos de entrada y salida se utilizarán cerraduras de calidad comercial y no residencial. Y en la fachada no podrán colocarse más de dos rótulos visibles al público que identifiquen el establecimiento, conforme al Capítulo 8.7.

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   Paso 4: Cultivo: bloques, hormigón y la doble verja

   Además de los requisitos generales, todo establecimiento donde se cultive cannabis para uso medicinal debe tener identificadas las áreas de acceso limitado conforme al método de cultivo y modelo económico seleccionado: área de administración donde se almacenarán los récords del establecimiento; área de cultivo; área de almacenamiento de inventario, que estará aislada y contará con la infraestructura interna necesaria para los sistemas de seguridad requeridos; área con refrigeración adecuada para productos perecederos; y área de carga. Los materiales de construcción del área de almacenamiento de inventario deberán ser bloques u hormigón. Y para el cultivo al aire libre hay una exigencia concreta y poco común: todo establecimiento donde se cultive el cannabis para uso medicinal en el exterior debe estar cercado con, por lo menos, una doble verja que no permita la visibilidad del cultivo, dejando un espacio de tres pies entre cada verja, con un mínimo de doce pies de altura y mecanismos de seguridad encima del cercado.

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   Paso 5: Manufactura: comestibles, concentrados y el informe del ingeniero

   Todo establecimiento donde se manufacture cannabis para uso medicinal debe tener identificadas como áreas de acceso limitado el área de administración donde se almacenarán los récords, incluyendo los requeridos por ley o reglamento; el área de manufactura; el área de almacenamiento de inventario, que estará aislada y cerrada bajo medidas de seguridad que incluirán cerraduras físicas o electrónicas; y el área de carga. Los materiales de construcción del área de almacenamiento de inventario deberán ser bloques u hormigón. Todo manufacturero de productos con infusión de cannabis comestibles deberá cumplir con todas las normas de salud y de seguridad relacionadas; las instalaciones para lavarse las manos deben estar ubicadas en las áreas de preparación de productos con infusión; y los establecimientos deben tener la protección adecuada contra la entrada de insectos. Todo manufacturero que se dedique a la producción de concentrado, independientemente del método de extracción o la categoría, tiene que asegurarse de que el espacio en el que se va a producir cualquier concentrado sea una habitación completamente cerrada y claramente designada en el diagrama del establecimiento. El cannabis, los concentrados y los productos con infusión se prepararán para el transporte en un área con acceso limitado, incluida el área de empaque y etiquetado de los contenedores de envío. Y para el concentrado a base de disolventes hay dos informes: uno de un ingeniero o arquitecto licenciado que certifique que el equipo, los establecimientos con licencia y los procedimientos operacionales estandarizados cumplen con el reglamento y los códigos de construcción aplicables, y que determine si hay que instalar un sistema de escape o conducto de escape de humos en el cuarto de producción; y otro, si el fabricante hace un cambio sustancial en su establecimiento, de un ingeniero licenciado que recertifique sus procedimientos operacionales estandarizados.

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   Paso 6: Dispensario: dos accesos, bóveda y luz de respaldo

   Además de los requisitos generales y parámetros de diseño aplicables, todo establecimiento que dispense cannabis para uso medicinal debe tener al menos dos accesos y contener al menos las siguientes áreas separadas: área de acceso general; área de administración donde se almacenarán todos los registros del establecimiento y se almacenará la bóveda con el dinero producto de las ventas; área de bóveda para almacenamiento de cannabis para uso medicinal o productos derivados; área de dispensación; y área de carga. Los materiales de construcción del área donde se va a ubicar la bóveda deberán ser bloques u hormigón. Y debe tener capacidad de continuar funcionando si se interrumpe el servicio eléctrico. El área de almacenamiento del cannabis o de un producto con infusión se mantendrá en un área con acceso limitado o restringido; todas las áreas de entrada y salida a las áreas de acceso restringido deberán estar claramente identificadas; y el área donde se almacene el cannabis y donde se archivan los récords requeridos deberán contar con la infraestructura interna necesaria para la instalación de sistemas de seguridad, según requerido por la JRCM. Un detalle de la fuente: la lista de áreas separadas está numerada 1, 2, luego salta al 3 y de ahí al 5, sin un cuarto punto; reproducimos el contenido y señalamos el salto.

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   Paso 7: Laboratorio: estructura fija y control de acceso

   Todo establecimiento dedicado a realizar pruebas de calidad de laboratorio de cannabis para uso medicinal debe cumplir cuatro requisitos. Tener un cuarto de almacén con la infraestructura interna necesaria para instalar los sistemas de seguridad apropiados, según requeridos por la JRCM. Identificar las áreas con control de acceso y prevenir que personas no autorizadas tengan acceso a las áreas restringidas donde se realizan las pruebas y al área de almacenamiento del laboratorio. Estar ubicado en una estructura fija que ofrezca una infraestructura adecuada para realizar los análisis de manera segura y que cumpla con la normativa local, estatal y federal. Y proporcionar un área con refrigeración adecuada para el transporte y almacenamiento de los productos perecederos.

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   Paso 8: Los distritos especiales que se evalúan de forma ministerial

   El reglamento reconoce que hay distritos especiales sin equivalencia en el Reglamento Conjunto, y en ellos permite que ciertos establecimientos se evalúen de manera ministerial. Los nombra uno por uno. Centros de cultivo: Distritos E2, E5 y E6 del Plan Especial y Reglamento para el Redesarrollo de los Terrenos y Facilidades de la Antigua Base Naval de Roosevelt Roads; Distrito RO-25C del Plan Territorial de Culebra; y Distrito BO-00 del Reglamento de Calificación del Plan Sectorial de las Áreas Adyacentes a la Reserva Natural del Corredor Ecológico del Noreste. Laboratorio: Distrito E5 de Roosevelt Roads. Centros de manufactura, fabricación o distribución: Distritos E5 y E6 de Roosevelt Roads; Distrito CT-2 del Plan de Desarrollo Integral y Rehabilitación de Río Piedras; y Distritos BQ-00 y UM del plan del Corredor Ecológico del Noreste. Dispensarios: Distrito M-3 de Roosevelt Roads; Distritos ZU-G2, ZU-G3 y ZU-G4 del Reglamento de Zonificación Especial de Santurce; Distritos CRE y CT del Reglamento de Zonificación Especial Condado; Distritos CT-1, CT-2 y CT-3 del plan de Río Piedras; y Distrito UM del plan del Corredor Ecológico del Noreste. Una nota de la fuente: el texto escribe «BO-00» en un punto y «BQ-00» en otro para lo que parece ser el mismo distrito del mismo plan; reproducimos ambos como están impresos y no elegimos uno.

Ante la OGPe a nivel central, que tiene jurisdicción exclusiva sobre las determinaciones finales, permisos, licencias, certificaciones, autorizaciones, renovaciones, variaciones en uso y consultas de construcción relacionadas con la construcción y uso de estas instalaciones. Si el proyecto ubica en un municipio autónomo con jerarquía de la I a la III, la solicitud se radica por el SUI y se asigna a la oficina de permisos del municipio, que tramitará el expediente a la OGPe en un período que no excederá de los diez días siguientes a la presentación. La licencia para operar el establecimiento —cultivo, manufactura, dispensario, transporte, laboratorio e investigaciones— la emite, deniega, suspende y revoca la Junta Reglamentadora de Cannabis Medicinal. Y los Profesionales Autorizados solo pueden emitir certificaciones de prevención de incendios para la operación de estas instalaciones.

• Contratar a un Profesional Autorizado para tramitar el permiso: el reglamento se lo prohíbe para estas instalaciones.
• Confundir el permiso de construcción y uso de la OGPe con la licencia para operar, que da la JRCM.
• Arrendar un local a menos de cien metros radiales de una escuela.
• Presentar la solicitud sin el mapa de calificación certificado que ilustre la distancia a las escuelas más cercanas.
• Diseñar el almacén de inventario o la bóveda en materiales distintos a bloques u hormigón.
• Poner cerraduras residenciales en los puntos de entrada y salida en vez de cerraduras de calidad comercial.
• En cultivo exterior, cercar con una sola verja o sin los tres pies de separación y los doce pies de altura.
• Colocar más de dos rótulos en la fachada del establecimiento.

Estas son las páginas del gobierno en las que se basa esta guía.

• Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe)

  OGPe

  docs.pr.gov

• Oficina de Gerencia de Permisos

  ogpe

  ogpe.pr.gov

• Departamento de Salud

  salud

  www.salud.pr.gov