Cambiar la calificación de un solar: mapas, tamaños máximos y vigencia

Es el Capítulo 7.5 del Reglamento Conjunto Núm. 9473, titulado Mapas de Calificación. La Junta de Planificación podrá establecer, mediante los distritos de calificación de este Reglamento y los correspondientes mapas, el uso, control y desarrollo de los terrenos, edificios y estructuras en todo Puerto Rico. Los mapas donde se establecen los límites de los distritos adoptados por la Junta o por los Municipios Autónomos con Jerarquías de la I a la III se incorporan por referencia y se hacen formar parte del Reglamento, y colectivamente constituyen los Mapas de Calificación de Puerto Rico. Están archivados en la Junta, y todos sus anotaciones, referencias y demás información se consideran parte del Reglamento como si estuvieran contenidos en él. Están disponibles al público en general, además, a través del sistema de información geográfica de la Junta. El capítulo también regula el cambio de calificación directo, que es la vía por la que un dueño pide que le cambien el distrito a su propiedad.

La Junta de Planificación o el Municipio Autónomo con Jerarquía de la II a la III, según aplique, están facultados para considerar y entender en las solicitudes de cambios de calificación directos a tenor con la Ley Núm. 75, la Ley 107-2020 y la Ley 161-2009. Los Municipios Autónomos con Jerarquía I que no tengan facultad para evaluar enmiendas deberán elevar las peticiones a la Junta. Cuando la Junta o el municipio ejerce esta autoridad, ejercita una función cuasi legislativa, ya que en el proceso no se adjudica una controversia sino que se establece una norma reglamentaria. El límite práctico está en la Tabla 7.1: se podrán someter solicitudes cumpliendo con los parámetros de tamaño máximo de la propiedad por distrito solicitado, y quien exceda esas cabidas deberá radicar una solicitud de dispensa debidamente justificada, cumpliendo con el Reglamento de Cobro. Los Municipios con Jerarquía III, según el Convenio lo establezca, podrán atender solicitudes para solares que excedan los dos mil metros cuadrados mediante solicitud de dispensa.

• Cumplir con los parámetros de tamaño máximo de la propiedad por distrito solicitado de la Tabla 7.1, o radicar una solicitud de dispensa debidamente justificada cumpliendo con el Reglamento de Cobro.Verificado con la fuente oficial
• Cumplir con los requisitos generales establecidos en la Regla 2.1.9 sobre presentación de solicitudes y presentar la solicitud mediante el SUI.Verificado con la fuente oficial
• Cumplir con los requisitos de rotulación de la Sección 2.1.9.12 (Rótulo de Presentación) y de la Sección 2.1.10.4 (Requisitos de Rotulación) del Tomo II.Verificado con la fuente oficial
• Que la propuesta esté en armonía con las clasificaciones establecidas: los distritos de calificación se establecen en virtud de las clasificaciones de los suelos contenidas en el PUTPR, por lo que los cambios de calificación directos o indirectos deberán estar en armonía con ellas.Verificado con la fuente oficial
• Cumplir con la Regla 2.1.10 sobre vistas públicas; los Municipios Autónomos con Convenio de Jerarquías de la II a la III deberán notificar a la Junta de Planificación con no menos de quince días de antelación a la vista pública.Verificado con la fuente oficial
• Que la parte peticionaria cumpla con el Reglamento de Cobro de la Junta de Planificación para la publicación del aviso de vigencia del mapa a enmendarse.Verificado con la fuente oficial

• Con la solicitud de cambio de calificación se presenta, mediante el SUI: una descripción clara y completa del sector; su localización, características sobresalientes, importancia agrícola, histórica, escénica, cultural o natural; y las razones que apoyan la solicitud del cambio y la justificación del beneficio que derivaría la comunidad o el sector con respecto al mismo.
• Para la vista pública en municipios con convenio: el aviso de vista pública, un memorial explicativo sobre las propuestas enmiendas, los mapas o Geodato identificando los predios propuestos a enmendar, y copia del expediente de la propuesta en formato digital.
• Para el cambio de calificación mediante consulta de ubicación previamente autorizada: copia del permiso de construcción y de uso certificado y autorizado por la OGPe o el municipio autónomo, como evidencia de que el proyecto se construyó y se autorizó conforme a las disposiciones establecidas en la consulta.
• El mapa de calificación o representación gráfica del cambio propuesto, impreso a color en tamaño 8½ por 11, a una escala en múltiplos de mil y no menor de 1:1,000, que abarque un área mínima de sesenta metros circundante al predio objeto de petición, identificando la calificación vigente del sector y las parcelas en ese radio.

1. 1

   Paso 1: Mira primero el tamaño de tu propiedad

   La Tabla 7.1 del reglamento fija el tamaño máximo de la propiedad según el distrito que solicites. Para R-8, R-I, R-U, R-C, C-L, C-I, C-T y ARD: dos mil metros cuadrados. Para C-C, RT-I y RT-A: cuatro mil metros cuadrados. Para RC-E y un segundo distrito cuyas siglas no son legibles en el escaneo: ocho mil metros cuadrados. Para R-G, A-G, A-B y C-R: veinticinco cuerdas. Para A-P: cincuenta cuerdas. Y D-G, D-A y M no tienen límite. Si tu propiedad excede la cabida máxima del distrito que quieres, no estás fuera: se podrán someter solicitudes que excedan esas cabidas, pero deberás radicar una solicitud de dispensa debidamente justificada, cumpliendo con el Reglamento de Cobro, señalando los motivos, fundamentos y razones que justifiquen que sea considerada mediante un cambio de calificación directo. Esas peticiones las evalúa la Junta o el municipio autónomo, que emite la determinación final.

2. 2

   Paso 2: Averigua quién resuelve tu caso

   La Junta de Planificación o el Municipio Autónomo con Jerarquía de la II a la III, según aplique, están facultados para considerar las solicitudes de cambios de calificación directos, a tenor con la Ley Núm. 75, la Ley 107-2020 y la Ley 161-2009. Los Municipios Autónomos con Jerarquía I que no tengan facultad para evaluar enmiendas deberán elevar las peticiones a la Junta. Y si tu municipio tiene la facultad delegada por Convenio, será él quien atienda la solicitud, con la obligación de remitirle luego a la Junta copia de la Ordenanza de la Legislatura Municipal con los cambios aprobados, los mapas o geodato enmendado y copia del informe del examinador de la vista pública. Conviene saber, además, qué está haciendo la agencia: cuando ejerce esta autoridad, ejercita una función cuasi legislativa, ya que en el proceso no se adjudica una controversia sino que se establece una norma reglamentaria. Eso explica por qué el trámite se parece más a un proceso de reglamentación que a un pleito.

3. 3

   Paso 3: Prepara lo que se radica: es corto pero sustantivo

   Todo solicitante de un cambio de calificación deberá presentar ante la Junta o el municipio, mediante el SUI, tres cosas: una descripción clara y completa del sector; su localización, características sobresalientes, importancia agrícola, histórica, escénica, cultural o natural; y las razones que apoyan la solicitud del cambio y la justificación del beneficio que derivaría la comunidad o el sector. Ese tercer punto es el que decide: el reglamento no pide que expliques tu beneficio, pide que justifiques el beneficio de la comunidad o del sector. Además hay que cumplir con los requisitos generales de presentación de solicitudes de la Regla 2.1.9, y con los requisitos de rotulación de la Sección 2.1.9.12 y de la Sección 2.1.10.4 del Tomo II.

4. 4

   Paso 4: Las recomendaciones y su reloj de quince días

   Se solicitarán recomendaciones a los municipios, a la Junta de Planificación y a las entidades gubernamentales concernidas, según aplique, como parte del proceso de evaluación. Estos deberán remitir sus recomendaciones dentro del término de quince días a partir de la fecha de notificación de la solicitud de recomendaciones. Y si no las emiten dentro de dicho término, se entenderá que no tienen recomendaciones y se procederá con el trámite correspondiente. Es un silencio que corre a favor de que el caso avance.

5. 5

   Paso 5: La vista pública

   Se deberá cumplir con la Regla 2.1.10 del Tomo II sobre vistas públicas. Los Municipios Autónomos con Convenio de Jerarquías de la II a la III deberán notificar a la Junta con no menos de quince días de antelación a la vista pública, y presentar el aviso de vista pública, un memorial explicativo sobre las propuestas enmiendas, y los mapas o geodato identificando los predios propuestos a enmendar, además de copia del expediente en formato digital. En el aviso deben ir el número de petición, el número de catastro, la dirección física, la cabida del predio y la calificación vigente y la propuesta.

6. 6

   Paso 6: La vía sin vista: la consulta de ubicación ya cumplida

   Hay un atajo poco conocido. Cuando se trate de un uso previamente autorizado mediante una consulta de ubicación para el cual se hubiera celebrado una vista pública, se hubiera notificado la intención de cambiar el distrito de calificación y se hubieran expedido el permiso de construcción y de uso conforme a la resolución de la Junta Adjudicativa, la parte interesada podrá iniciar el procedimiento de cambio en el mapa de calificación ante la Junta. Deberá someter copia del permiso de construcción y de uso certificado y autorizado por la OGPe o el municipio autónomo, como evidencia de que se construyó y se autorizó conforme a la consulta. Cuando se verifique que la consulta se culminó, se procederá con el cambio de calificación en el mapa sin necesidad de nuevas vistas. Un límite importante: en estos casos la Junta Adjudicativa o el municipio no podrán cambiar la clasificación del predio, solo la calificación.

7. 7

   Paso 7: Vigencia: quince días desde la publicación

   Las enmiendas autorizadas a los mapas de calificación o al Geodato serán llevadas al conocimiento público mediante la publicación de un aviso en un periódico de circulación general en Puerto Rico, y entrarán en vigor a los quince días de su publicación. La parte peticionaria deberá cumplir con el Reglamento de Cobro de la Junta para la publicación de ese aviso de vigencia. En la vía municipal hay además dos relojes propios: la revisión será efectiva a los veinte días laborables después de la notificación a la Junta según conste en el acuse de recibo, y durante ese periodo la Junta podrá determinar que la revisión está en contra de las políticas del Plan de Ordenamiento o que tiene impacto fuera de los límites municipales, y no aceptarla mediante Resolución notificada al municipio. Ese término de veinte días podrá prorrogarse por justa causa por un término adicional y final de quince días laborables, mediante resolución que señale las razones.

8. 8

   Paso 8: Si tu solar quedó partido entre dos calificaciones

   La Regla 7.5.2 resuelve el caso con tres reglas. Cuando se demuestre que la cabida del solar ha sido siempre la misma, se considerará para fines de determinar el uso la calificación menos restrictiva, en clasificaciones de suelo urbano y rústico común. En aquellos suelos donde la clasificación sea una adoptada mediante la designación de un área de planificación especial, se le aplicará a cada parte del solar los requisitos que le corresponden de acuerdo con el distrito en que ubiquen, independientemente de que los suelos sean urbanos o no. Y cuando la calificación diferente obedezca a una agrupación de solares ubicados en suelos urbanos y rústicos, también se le aplicará a cada parte los requisitos de su distrito. Además, si los elementos físicos existentes en el terreno son diferentes a los establecidos en los mapas oficiales, o en cualquier otra circunstancia no cubierta, se deberá consultar con la Junta o el municipio para aclarar las discrepancias.

9. 9

   Paso 9: Dónde ver los mapas

   Todos los Mapas de Calificación de Puerto Rico están disponibles al público en general, además, a través del sistema de información geográfica de la Junta de Planificación. Los mapas están archivados en la Junta y todas sus anotaciones, referencias y otra información incluida en ellos se consideran parte del Reglamento como si estuvieran contenidos en él, y todas las enmiendas a los mapas oficiales se incorporan a los Mapas de Calificación de Puerto Rico en la Junta. Los mapas pueden incluir además las aguas y el suelo oceánico o marítimo, los arrecifes, los islotes, cayos e islas adyacentes dentro de una distancia de tres leguas marinas —10.35 millas terrestres— aguas adentro, lo que constituye la delimitación marítima de la zona costanera de Puerto Rico.

La solicitud se presenta mediante el SUI ante la Junta de Planificación o el Municipio Autónomo con Jerarquía de la II a la III, según aplique. Los Municipios Autónomos con Jerarquía I que no tengan facultad para evaluar enmiendas deberán elevar las peticiones a la Junta. Los mapas están archivados en la Junta y disponibles al público a través de su sistema de información geográfica. Después de la aprobación de la Legislatura Municipal, el municipio somete a la Junta la carta de notificación, copia del aviso de prensa, la Ordenanza Municipal con las enmiendas aprobadas, el formato digital con los cambios autorizados y el mapa de calificación firmado. La publicación del aviso de vigencia corre por cuenta del municipio en la vía municipal, y por cuenta de la parte peticionaria conforme al Reglamento de Cobro de la Junta en el cambio de calificación directo.

• Pedir un cambio de calificación sin medir la propiedad contra los tamaños máximos de la Tabla 7.1.
• Exceder la cabida máxima del distrito sin radicar la solicitud de dispensa debidamente justificada.
• Justificar el beneficio propio en vez del beneficio que derivaría la comunidad o el sector.
• Radicar en un municipio con Jerarquía I sin facultad delegada, cuando esas peticiones deben elevarse a la Junta.
• Olvidar los requisitos de rotulación de las Secciones 2.1.9.12 y 2.1.10.4 del Tomo II.
• Dar por vigente el cambio el día que lo aprueban: entra en vigor a los quince días de publicarse el aviso.
• Suponer que un cambio de calificación puede alterar la clasificación del predio en la vía de la consulta de ubicación.
• Proponer un cambio que no esté en armonía con las clasificaciones de suelo del PUTPR.

Estas son las páginas del gobierno en las que se basa esta guía.

• Junta de Planificación de Puerto Rico (JP)

  Junta de Planificación

  docs.pr.gov

• Junta de Planificación

  jp

  jp.pr.gov