Permiso ministerial o discrecional: por qué unos salen en días y otros en meses

Es el Capítulo 2.2 del Reglamento Conjunto Núm. 9473, titulado Criterios de Evaluación, Tramitación y Disposición de Asuntos Ministeriales. Establece cómo arranca todo trámite —con la presentación electrónica a través del SUI en el portal único de radicación por Internet, acompañada de toda la documentación requerida, incluyendo la determinación de cumplimiento ambiental y el pago de los correspondientes cargos y derechos— y luego separa dos rutas. Los asuntos de naturaleza ministerial serán atendidos por la OGPe, por los Municipios Autónomos con Jerarquías de la I a la III o por los Profesionales Autorizados. Los asuntos de naturaleza discrecional serán atendidos por la Junta Adjudicativa, el Secretario Auxiliar de la OGPe o los Municipios Autónomos con Jerarquía de la I a la III. Esta guía cubre esa distinción, sus plazos y la presunción de corrección de los permisos. Los términos de vigencia y las prórrogas del mismo capítulo tienen su propia guía en este sitio.

Los permisos ministeriales se otorgarán para los usos específicamente permitidos en cada distrito, y siempre deberán cumplir cabalmente con diez parámetros: calificación, usos, altura, tamaño del solar, densidad, área de ocupación, área bruta de piso, patios delantero, laterales y posterior, espacios de estacionamientos y área de carga y descarga. Se expedirán únicamente cuando la estructura o uso para lo que se solicite el permiso esté en completa armonía y conformidad con las disposiciones del Reglamento. Si tu proyecto no cabe en esos diez parámetros, no es ministerial: entra por la vía discrecional, que atienden la Junta Adjudicativa, el Secretario Auxiliar de la OGPe o los municipios con jerarquía de la I a la III, con notificación obligatoria a los colindantes y términos más largos. Y toda solicitud, sea de la vía que sea, inicia con la presentación electrónica a través del SUI, acompañada de la documentación requerida, la determinación de cumplimiento ambiental y el pago de cargos y derechos.

• Presentar la solicitud electrónicamente a través del SUI en el portal único de radicación por Internet, acompañada de toda la documentación requerida, incluyendo la determinación de cumplimiento ambiental y el pago de los correspondientes cargos y derechos.Verificado con la fuente oficial
• Para un permiso ministerial: que la estructura o uso esté en completa armonía y conformidad con el Reglamento, sea de los usos específicamente permitidos en el distrito, y cumpla cabalmente con los diez parámetros —calificación, usos, altura, tamaño del solar, densidad, área de ocupación, área bruta de piso, patios, espacios de estacionamientos y área de carga y descarga.Verificado con la fuente oficial
• Para un asunto discrecional: notificar la radicación a los colindantes de la propiedad donde se propone la acción, por correo certificado, en un periodo no mayor de cinco días siguientes a la radicación, y cargar al sistema copia de los correos certificados dentro de los próximos cinco días de haberlos enviado.Verificado con la fuente oficial
• Para un asunto discrecional: someter un memorial explicativo con la localización específica del proyecto, los usos existentes en el sector, la disponibilidad de infraestructura física, los rasgos topográficos, la condición del subsuelo, los riesgos a deslizamientos, la densidad poblacional, las condiciones ambientales y demás elementos que el reglamento enumera.Verificado con la fuente oficial
• Cuando no se pueda localizar a algún colindante por los medios ordinarios: cumplir con la Sección 2.1.9.8 del Tomo II sobre el Método Alterno de Notificación.Verificado con la fuente oficial

• La determinación de cumplimiento ambiental, que acompaña la solicitud desde la presentación electrónica en el SUI.
• En asuntos discrecionales: copia de los correos certificados con que se notificó a los colindantes, cargada al sistema dentro de los cinco días siguientes a haberlos enviado.
• En asuntos discrecionales: el memorial explicativo, acompañado de la recomendación de las Unidades de Permisos de la OGPe, la recomendación del Director de la DECA y la recomendación de los Municipios.
• Si recibes un requerimiento de subsanación con el que no estás de acuerdo: una Solicitud de Revisión Administrativa Expedita ante la División de Revisiones Administrativas, dentro de cinco días del requerimiento.

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   Paso 1: Todo empieza igual: el SUI

   La tramitación de toda solicitud a ser evaluada por los Municipios Autónomos con Jerarquía de la I a la III, la OGPe, los Profesionales e Inspectores Autorizados y las Entidades Gubernamentales Concernidas iniciará con la presentación electrónica de la misma a través del SUI en el portal único de radicación por Internet, acompañada de toda la documentación requerida, incluyendo la determinación de cumplimiento ambiental y el pago de los correspondientes cargos y derechos. A toda solicitud presentada se le asignará un número único al cual deberá referirse el proponente en todo documento, correspondencia y solicitud de información. El expediente administrativo digital contendrá todos los documentos presentados o producidos por cualquier parte con interés legítimo, y todo documento que se le añada recibirá un sello digital con fecha y hora y será notificado de manera automática a la parte proponente y a cualquier otra parte o agencia que haya comparecido.

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   Paso 2: Los diez parámetros que definen lo ministerial

   Los permisos ministeriales se otorgarán para los usos específicamente permitidos en cada distrito y siempre deberán cumplir cabalmente con estos parámetros: calificación; usos; altura; tamaño del solar; densidad; área de ocupación; área bruta de piso; patios delantero, laterales y posterior; espacios de estacionamientos; y área de carga y descarga. Diez. Si tu proyecto cumple con los diez, y la estructura o uso está en completa armonía y conformidad con el reglamento, tu caso es ministerial. Si te sales de uno solo, no lo es. Esa es la línea que explica por qué al vecino le salió el permiso en días y a ti te tomó meses.

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   Paso 3: Qué significa que no haya discreción

   Para la evaluación de solicitudes de permisos ministeriales se aplicarán solamente los requisitos específicos de las leyes o reglamentos aplicables a los hechos presentados, y no se utilizará ninguna discreción especial o juicio para llegar a la determinación, ya que la misma involucra únicamente el uso de los estándares fijos y medidas objetivas. Al evaluar solicitudes de permisos ministeriales, los funcionarios o el Profesional Autorizado no podrán utilizar juicios subjetivos, discrecionales o personales al decidir si una actividad debe ser realizada o cómo debe ser realizada. Es una garantía en las dos direcciones: nadie puede negarte un permiso ministerial por criterios personales, y nadie puede concederte uno que no cumpla los parámetros.

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   Paso 4: Los plazos de la vía ministerial

   Ante la OGPe: la solicitud se refiere a los funcionarios de la Oficina de Permisos, que emitirán sus recomendaciones en un término máximo de diez días para solicitudes localizadas en zonas urbanas y de treinta días donde la petición ubique en áreas no urbanas, contados desde que se les refiera. Las recomendaciones de los Gerentes de Permisos van al Secretario Auxiliar de la OGPe, quien expedirá la notificación de la determinación final en un término no mayor de cinco días. Ante un Municipio Autónomo con Jerarquía de la I a la III: los mismos diez o treinta días, contados desde que se reciba la solicitud en el SUI, y luego cinco días para que el Director de la Oficina de Permisos expida la notificación. Y ante un Profesional Autorizado: éste evaluará la solicitud y los documentos que la acompañen y expedirá el permiso en un término máximo de cinco días contados desde que reciba la solicitud.

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   Paso 5: La subrogación y la aprobación automática

   Esta es la parte que casi nadie conoce. El Secretario Auxiliar de la OGPe evaluará el permiso mediante el mecanismo de subrogación en un término no mayor de quince días para solicitudes en zonas urbanas o treinta días en áreas no urbanas, en los casos en que un Gerente de Permisos o el Director de la DECA dejaron transcurrir el término dispuesto para emitir su recomendación sin haberla emitido. Y luego de la subrogación, cuando el Secretario Auxiliar no emita el permiso en el término establecido, la solicitud se entenderá aprobada para todos los efectos legales. Es decir: el silencio administrativo, tras la subrogación, corre a favor del solicitante.

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   Paso 6: La vía discrecional: primero, avisa a los vecinos

   Toda solicitud para un asunto discrecional bajo la jurisdicción de la OGPe o de Municipios Autónomos con Jerarquía de la I a la III tendrá que ser notificada por el solicitante a los colindantes de la propiedad donde se propone la acción, cumpliendo con la Regla 2.1.7 y la Sección 2.1.9.7, en un periodo no mayor de cinco días siguientes a la radicación de la solicitud. Dicha notificación se hará mediante correo certificado. Y el solicitante tendrá que cargar al sistema copia de los correos certificados dentro de los próximos cinco días de haber enviado los mismos. Para aquellos casos en que no se pueda localizar a algún colindante por los medios ordinarios, se deberá cumplir con la Sección 2.1.9.8 sobre el Método Alterno de Notificación. Si eres el vecino que recibió el sobre, ése es el aviso de que hay un caso discrecional en la puerta de al lado.

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   Paso 7: Los plazos discrecionales y el reloj de la subsanación

   Todos aquellos trámites discrecionales que conlleven la celebración de una vista pública o requieran una Declaración de Impacto Ambiental deberán ser evaluados y adjudicados en un término no mayor de ciento ochenta días, contados a partir del momento en que se dio por completada la solicitud. Los que no conlleven vista pública, en un término no mayor de ciento veinte días. Esos términos, y los que el Secretario Auxiliar establezca mediante Orden Administrativa, nunca podrán ser mayores a los establecidos en la Ley 161-2009. Y hay una regla que conviene entender bien: cuando se requiera la subsanación de la solicitud, el periodo de tiempo que demore el solicitante para contestar el requerimiento no será incluido en el cálculo del término con el cual cuenta la agencia para adjudicar. El requerimiento de subsanación tiene que identificar las deficiencias, los fundamentos reglamentarios o estatutarios en los cuales se basa, e indicar de manera general la forma y requisitos para completar la solicitud. Y si no estás de acuerdo con lo requerido, podrás recurrir dentro de un plazo de cinco días a la División de Revisiones Administrativas mediante una Solicitud de Revisión Administrativa Expedita.

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   Paso 8: Qué se evalúa en un caso discrecional

   El Secretario Auxiliar de la OGPe o el municipio estudiará, tramitará y resolverá las solicitudes discrecionales tomando en consideración un memorial explicativo que incluya, sin limitarse a ello: la localización específica del proyecto; los usos existentes en el sector; las recomendaciones de las Unidades de Permisos de la OGPe y del Director de la DECA; los reglamentos de la OGPe y los códigos de construcción adoptados; la Ley 161-2009, la Ley Núm. 75, la Ley 107-2020 y la Ley 416-2004; el Plan Integral de Desarrollo Estratégico Sostenible; el Plan de Uso de Terrenos; los planes especiales, regionales y de ordenación territorial; los mapas de zonificación o calificación; las áreas especiales de riesgos a inundación; la disponibilidad de infraestructura física; los rasgos topográficos; la condición del subsuelo; los riesgos a deslizamientos; la situación de la infraestructura física y social en el lugar, incluyendo calles, acueductos y alcantarillado, energía eléctrica, transportación, recogido de basura y servicio policiaco; la densidad poblacional; las condiciones ambientales; la distancia entre los terrenos y las áreas construidas; la importancia agrícola, ambiental o turística de los terrenos; y otras condiciones sociales, económicas y físicas análogas. Se acompaña además de las recomendaciones de las Unidades de Permisos de la OGPe, del Director de la DECA y de los Municipios.

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   Paso 9: Si no entregas lo que te piden

   Cuando el Secretario Auxiliar lo estime necesario, podrá requerir información adicional o aclaratoria. La parte a la cual se le dirija podrá solicitar prórroga al término concedido, cumpliendo con el reglamento de pago correspondiente. Pero de no someterse dicha información en el término establecido, la OGPe podrá emitir cualquier determinación que en derecho proceda, y podrá archivar la petición; en aquellos casos en los cuales el peticionario no cumpla con lo solicitado, tendrá que comenzar nuevamente el proceso de solicitud. Empezar de nuevo no es una figura retórica: es lo que dice el texto. Y una vez adjudicado el asunto ante la consideración del Secretario Auxiliar, se procederá a preparar y notificar la resolución con el acuerdo, en un término no mayor de veinte días, por correo electrónico.

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    Paso 10: Tu permiso se presume correcto y legal

    Existe una presunción de corrección y legalidad para las determinaciones finales y los permisos expedidos por la OGPe, los Profesionales Autorizados o los Municipios Autónomos con Jerarquías de la I a la III. Podrán ser revocados por el Tribunal de Primera Instancia solamente cuando, luego de la investigación administrativa correspondiente, advenga en conocimiento de que la determinación final fue obtenida en violación a las leyes o reglamentos aplicables, o cuando fue obtenida legalmente pero existe evidencia de un incumplimiento a leyes y reglamentos durante su ejecución u operación. Bajo ninguna circunstancia una determinación final será suspendida sin mediar una autorización o mandato judicial de un tribunal competente o el foro correspondiente. Y una determinación final o un permiso se considerará final y firme, y no podrá ser impugnado, una vez el solicitante haya cumplido con todos los requisitos establecidos en la notificación de determinación final y haya transcurrido el término de veinte días. Ojo con una advertencia del propio reglamento: la aprobación de una consulta pública no implica, en forma alguna, la aprobación de la transacción o del permiso de construcción en sí.

Toda solicitud inicia con la presentación electrónica a través del SUI en el portal único de radicación por Internet. Los asuntos ministeriales los atienden la OGPe, los Municipios Autónomos con Jerarquías de la I a la III o los Profesionales Autorizados; el trámite ante un Profesional Autorizado se inicia cuando éste somete los documentos requeridos y el pago de los cargos y derechos. Los asuntos discrecionales los atienden la Junta Adjudicativa, el Secretario Auxiliar de la OGPe o los Municipios Autónomos con Jerarquía de la I a la III. Las determinaciones finales del Secretario Auxiliar y del Profesional Autorizado se consideran determinaciones finales de la OGPe. La revisión de una determinación se solicita ante la División de Revisiones Administrativas, y en asuntos discrecionales también cabe la revisión judicial ante el Tribunal de Apelaciones. Si no estás de acuerdo con un requerimiento de subsanación, la vía es la Solicitud de Revisión Administrativa Expedita ante esa misma División, dentro de cinco días.

• Asumir que un proyecto es ministerial sin comprobarlo contra los diez parámetros del reglamento.
• Radicar un asunto discrecional y no notificar a los colindantes por correo certificado dentro de los cinco días siguientes.
• Notificar a los colindantes y no cargar al sistema copia de los correos certificados en los cinco días siguientes.
• Dejar pasar el plazo de cinco días para impugnar un requerimiento de subsanación con el que no estás de acuerdo.
• Creer que el reloj de ciento veinte o ciento ochenta días corre mientras tú tardas en subsanar: ese tiempo no cuenta contra la agencia.
• No someter la información adicional requerida y perder la petición por archivo, teniendo que empezar de nuevo.
• Ignorar la regla de subrogación cuando la agencia dejó vencer su propio término.
• Pensar que la aprobación de una consulta pública ya es la aprobación de la transacción o del permiso de construcción.

Estas son las páginas del gobierno en las que se basa esta guía.

• Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe)

  OGPe

  docs.pr.gov

• Oficina de Gerencia de Permisos

  ogpe

  ogpe.pr.gov