Permisos durante un estado de emergencia: la dispensa y sus relojes

Es el Capítulo 2.5 del Reglamento Conjunto Núm. 9473, titulado «Presentación de Trámites Durante Estados de Emergencia». Su propósito, dice el propio reglamento, es establecer procedimientos y términos alternos para expeditar la concesión de permisos, recomendaciones, consultas o certificaciones relacionados a la solución de estados de emergencia, según se define ese término en el reglamento y según dispuesto en la Ley 76-2000, «Ley de Procedimientos para Situaciones o Eventos de Emergencia».

Hace falta que exista un estado de emergencia declarado, según definido en la Ley 76-2000, y que la obra constituya una solución a la situación creada por esa emergencia. La Pre Consulta Legal se adjudica precisamente para establecer si en efecto la obra propuesta constituye una solución a la situación creada por dicha emergencia y está comprendida en la Orden Ejecutiva. Fuera de una emergencia declarada, este capítulo no aplica.

• Que exista un estado de emergencia declarado mediante Orden Ejecutiva, según definido en la Ley 76-2000.Verificado con la fuente oficial
• Que la obra constituya una solución a la situación creada por dicha emergencia y esté comprendida en la Orden Ejecutiva.Verificado con la fuente oficial
• Presentar la solicitud de dispensa a través de una Pre Consulta Legal.Verificado con la fuente oficial
• Para las consultas al amparo de la Regla 2.5.3, incluir al momento de la radicación evidencia de cumplimiento con la Ley 416-2004 de política pública ambiental, salvo las excepciones que el propio capítulo establece.Verificado con la fuente oficial

• Ubicación del proyecto conforme con la Regla 2.1.6 (Sistema de Coordenadas Planas Estatales).
• Memorial Explicativo detallando que el proyecto es conforme a lo establecido en la Orden que declara el estado de emergencia.
• Explicación de cómo la acción propuesta soluciona o alivia el estado de emergencia declarado.
• Certificación, de ser aplicable, de que la acción propuesta cualifica como Exclusión Categórica; de lo contrario, el documento ambiental correspondiente.
• Indicación de los permisos, certificaciones, autorizaciones, licencias o consultas para las cuales se solicita la dispensa por emergencia.

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   Paso 1: Primero: que haya orden ejecutiva

   Todo este capítulo cuelga de una emergencia declarada. Durante el período de tiempo que dure un estado de emergencia así declarada, según definido en la Ley 76-2000, toda obra que constituya una solución a la situación creada por dicha emergencia y que requiera algún permiso, recomendación, consulta o certificación podrá ser dispensada del cumplimiento con los términos y procedimientos establecidos en el Reglamento Conjunto, de manera que se acelere la realización de esa obra. Si no hay orden ejecutiva declarando la emergencia, no hay carril rápido: se aplica el reglamento ordinario.

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   Paso 2: Ante quién se tramita

   Dos reglas de programación. Primera: los proyectos que se lleven a cabo bajo este capítulo tendrán prioridad en la programación de la OGPe o de la Junta de Planificación, según corresponda. Segunda, y es la que sorprende a mucha gente: los proyectos serán tramitados directamente ante la OGPe, independientemente de los municipios autónomos que tengan convenios de transferencia de jerarquía. Es decir, aunque tu municipio normalmente evalúe ese permiso por convenio, en emergencia el trámite va directo a la OGPe.

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   Paso 3: Las obras que no necesitan permiso

   El reglamento saca cuatro situaciones del trámite. Las situaciones o eventos de emergencia que conlleven obras, proyectos o programas que no requieran permiso, recomendación, consulta o certificación se rigen por lo dispuesto en la propia Orden Ejecutiva del Gobernador. Toda obra pública que sea para reparar una obra directamente afectada por la emergencia estará exenta de obtener permiso de construcción, siempre y cuando el daño no exceda el cincuenta por ciento del valor de reemplazo; y si la obra se va a considerar para solicitud de fondos federales, deberá cumplir con los requerimientos de las agencias federales tales como FEMA. Toda obra dirigida a restablecer la infraestructura afectada por una emergencia o catástrofe natural estará exenta del cumplimiento ambiental. Y todo trabajo o actividad para restablecer o rehabilitar la infraestructura directamente afectada estará exento del trámite de permisos de construcción, permiso general o cualquier otro permiso requerido a nivel estatal mediante decreto del Gobernador y del Presidente de los Estados Unidos, por lo que deberán cumplirse los requerimientos de las agencias federales inherentes a la situación de emergencia.

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   Paso 4: La Pre Consulta Legal y sus cinco contenidos

   Toda solicitud de dispensa para que se evalúe un trámite por emergencia deberá presentarse a través de una Pre Consulta Legal, que incluirá como mínimo cinco cosas: la ubicación del proyecto conforme a la Regla 2.1.6 (sistema de coordenadas planas estatales); un memorial explicativo donde se detalle que el proyecto es conforme a lo establecido en la Orden emitida por el Gobernador de Puerto Rico o el Presidente de los Estados Unidos declarando el estado de emergencia; una explicación de cómo la acción propuesta soluciona o alivia el estado de emergencia declarado; la certificación, de ser aplicable, de que la acción propuesta cualifica como Exclusión Categórica —y de lo contrario, el documento ambiental correspondiente—; y la indicación de los permisos, certificaciones, autorizaciones, licencias o consultas para las cuales se solicita la dispensa. La Pre Consulta deberá ser adjudicada en un término de cinco días laborables, y en ella se establece si en efecto la obra propuesta constituye una solución a la situación creada por la emergencia y está comprendida en la Orden Ejecutiva.

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   Paso 5: Exención de sellos, comprobantes y aranceles

   Una vez autorizado el trámite bajo las disposiciones de la Orden Ejecutiva y de esta regla, se presenta el trámite correspondiente con el pago por servicio. No obstante —y ésta es la frase que conviene tener a mano—, los proyectos que se vayan a llevar a cabo bajo las disposiciones de este capítulo estarán exentos del pago de cualquier sello, comprobante o arancel que se requiera para la otorgación de permisos, recomendaciones, consultas o certificaciones. No publicamos una cifra de costo porque el capítulo menciona un pago por servicio sin fijar su cuantía.

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   Paso 6: Los cinco días de la Unidad de Permiso y el silencio

   La Unidad de Permiso tendrá un término improrrogable de cinco días laborables desde la radicación de la solicitud de recomendaciones para emitirlas. Y el reglamento dice qué pasa si no contesta: de no recibir contestación en dicho término, se entenderá que no tienen recomendación en cuanto a la acción propuesta. Ojo con la palabra improrrogable: el reglamento no le da a la Unidad de Permiso margen para pedir más tiempo en este carril.

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   Paso 7: Si hay documento ambiental: DECA, el Sub Comité y los 45 días

   Cuando el trámite presentado sea un documento ambiental, la DECA tendrá un término de diez días laborables, contados desde la fecha de radicación del documento ambiental, para emitir su recomendación al Sub-Comité Interagencial de Cumplimiento Ambiental por Vía Acelerada que se cree en la Orden Ejecutiva que declare la emergencia. Ese término podrá prorrogarse para armonizarlo con la realidad fáctica de la fecha probable de comienzo de las obras o la terminación de los estudios requeridos. La evaluación del documento la lleva a cabo el Sub-Comité, que podrá extender este término hasta un máximo de cuarenta y cinco días. Y hay una equivalencia importante: la determinación del Sub Comité será la determinación de la OGPe o de su Junta Adjudicativa. Recuerda que toda obra dirigida a restablecer la infraestructura afectada por una emergencia o catástrofe natural está exenta del cumplimiento ambiental.

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   Paso 8: Riesgo inminente

   El reglamento reserva una salida para lo que no puede esperar: aquellos escenarios que representen un inminente riesgo a la seguridad de la población, en que las entidades gubernamentales de infraestructura estarán exentas de la presentación de permiso para llevar a cabo una acción inmediata para contener y mitigar la situación de riesgo. Es una exención dirigida a las entidades gubernamentales de infraestructura, no una licencia general.

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   Paso 9: Aviso: un anuncio en dos periódicos y un rótulo

   Para los procedimientos en que se requiera notificar a partes interesadas, en este carril será suficiente la publicación de un aviso en dos diarios de circulación general. Además, se deberá instalar un rótulo en la propiedad donde se llevará a cabo la obra, cumpliendo con lo dispuesto en la Sección 2.1.9.12 del reglamento sobre el Rótulo de Presentación. Si eres vecino de una obra de emergencia, ése es el aviso que te toca buscar.

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    Paso 10: Y al final: cinco días laborables para los permisos

    Una vez aprobada la Consulta de Ubicación o el Documento Ambiental, la OGPe tendrá cinco días laborables para evaluar y emitir los permisos correspondientes, una vez sea radicado el proyecto. Es el último reloj del capítulo, y corre desde la radicación del proyecto, no desde la aprobación de la consulta.

Directamente ante la OGPe, que es lo que dice el capítulo: los proyectos serán tramitados directamente ante la OGPe, independientemente de los municipios autónomos que tengan convenios de transferencias de jerarquía. Las consultas de ubicación al amparo de la Ley 76-2000 se tramitan con la Junta de Planificación o la OGPe según corresponda, también saltando el convenio municipal. El documento ambiental va a la DECA, que recomienda al Sub-Comité Interagencial de Cumplimiento Ambiental por Vía Acelerada creado en la propia Orden Ejecutiva.

• Invocar el carril de emergencia sin que haya una orden ejecutiva declarándola.
• Radicar en el municipio autónomo con convenio de jerarquía, cuando este capítulo manda a la OGPe.
• Presentar la solicitud sin Pre Consulta Legal, que es la puerta de entrada a la dispensa.
• Omitir la explicación de cómo la acción propuesta soluciona o alivia la emergencia declarada.
• Pagar sellos, comprobantes o aranceles de los que el capítulo exime.
• Asumir que la exención de permiso para obra pública aplica cuando el daño supera el 50% del valor de reemplazo.
• Creer que la exención estatal también libera de los requisitos de FEMA si se van a pedir fondos federales.
• Esperar recomendación de la Unidad de Permiso después de sus cinco días laborables improrrogables.

Estas son las páginas del gobierno en las que se basa esta guía.

• Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe)

  OGPe

  docs.pr.gov

• Oficina de Gerencia de Permisos

  ogpe

  ogpe.pr.gov