Maletín Empresarial para la Mujer

Es un programa de acompañamiento, no una ayuda económica, y conviene tenerlo claro antes de seguir leyendo. Lo que la Ley 81-2018 promete es una ventanilla única en el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio donde una mujer con una idea de negocio reciba, en un solo lugar, orientación, asistencia técnica y apoyo para abrir su empresa y para acceder a los incentivos que ya existen en otras leyes. Trae también el mandato de una plataforma cibernética con capacitación y asesoría individualizada. Lo que no trae: un cheque. La ley no asigna dinero ni crea una ayuda que se solicite. Y trae un enfoque estrecho que hay que leer: el programa está enfocado en las mujeres que quieran desarrollarse en las áreas de tecnología e innovación.

Aquí hay que ser exacto, porque la ley no publica criterios de elegibilidad. Habla de «las mujeres» que deseen formar una empresa, y el Artículo 4 añade que el programa «estará enfocado en apoyar a aquellas mujeres que deseen desarrollarse en el mundo empresarial en las áreas de tecnología e innovación», con miras a la exportación de servicios. No fija edad, ingreso, residencia, tamaño de empresa, etapa del negocio ni requisito de estar incorporada. Tampoco dice qué pasa si tu idea de negocio no es de tecnología. Todo eso quedó delegado a la reglamentación del Artículo 5, que no leímos y por tanto no reportamos.

Información pendiente de verificación.

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   Paso 1: Qué es exactamente el maletín

   El Artículo 3 establece el Programa del Maletín Empresarial para la Mujer, adscrito al Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, «con el objetivo de instaurar un plan concreto que incentive y estimule la autogestión empresarial de las mujeres en las áreas de la tecnología, la innovación y la exportación de servicios». La palabra maletín es una metáfora: la ley no describe un objeto ni una lista de documentos, sino un conjunto de servicios reunidos bajo un mismo techo.

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   Paso 2: Qué te tiene que dar el programa

   El Artículo 4 es la promesa concreta. El Departamento «proveerá a las mujeres un concepto integrado con las herramientas necesarias para guiarla durante el proceso de la formación de su empresa, partiendo desde su idea de negocio hasta su inserción en las micro, pequeñas y medianas empresas (PyMEs) de Puerto Rico, con miras a la exportación de servicios, así como el apoyo requerido en el proceso de apertura de su empresa». Y sigue: mediante el programa la mujer podrá recibir, en un solo lugar, toda la orientación, asistencia técnica y apoyo necesario para convertir esa idea en un negocio competitivo, permitiéndole acceder a incentivos existentes. La frase clave es «en un solo lugar»: la ley está atacando el ir de agencia en agencia.

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   Paso 3: La plataforma cibernética

   El mismo Artículo 4 ordena que, para lograr eso, el Departamento «desarrollará una plataforma cibernética que brindará, a las mujeres empresarias, acceso a la capacitación, información y asesoría individualizada que sea necesaria, respetando su tiempo y evitando el desinterés causado por procesos largos y confusos del gobierno». Es una obligación de la agencia, no un requisito para ti. La ley no publica la dirección de esa plataforma y nosotros no adivinamos direcciones de internet del gobierno: si la buscas, pídesela al Departamento.

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   Paso 4: El enfoque en tecnología e innovación

   Este es el límite que más conviene conocer de entrada. El Artículo 4 dice que «este programa estará enfocado en apoyar a aquellas mujeres que deseen desarrollarse en el mundo empresarial en las áreas de tecnología e innovación», y la exportación de servicios aparece como el horizonte del programa desde la política pública del Artículo 2. La ley no dice que se excluya a otros sectores, pero tampoco los nombra. Si tu negocio no cae en tecnología, innovación o exportación de servicios, esta fuente no te permite afirmar que el programa te cubre.

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   Paso 5: La orientación que la ley le exige dar a la agencia

   El Artículo 8 es útil si llamas y te dicen que no saben del programa. Le ordena al Departamento, por sí solo o en conjunto con otras agencias públicas o entidades privadas, orientar a las mujeres y al público en general sobre el Maletín Empresarial, sobre los servicios que provee y sobre los incentivos otorgados por leyes y reglamentos vigentes para el desarrollo económico, la creación de microempresas, la exportación de servicios y la creación de empleos. Es decir, la orientación sobre incentivos existentes es parte del deber, no un extra.

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   Paso 6: Quién manda, y por qué eso te importa

   El Artículo 6 invoca el Plan de Reorganización Núm. 4 de 1994 y ordena a todo el componente de desarrollo económico concertar y colaborar toda iniciativa empresarial con el Departamento, que coordinará y liderará este programa. Añade que cualquier componente o agencia bajo su supervisión que lleve iniciativas vinculadas al desarrollo empresarial de la mujer, así como todo esfuerzo de promoción y divulgación, lo hará a través del recurso que el Secretario designe y con su aprobación. En la práctica esto significa que si otra oficina del componente económico te atiende, esta ley la manda a canalizarlo por el mismo sitio.

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   Paso 7: Lo que esta ley no te da

   Vale la pena decirlo sin rodeos para que nadie pierda el viaje. No hay dinero: el Artículo 7 le ordena al Departamento identificar las partidas presupuestarias suficientes, pero la ley no asigna cantidad alguna ni crea una subvención, un préstamo o un incentivo nuevo. No hay solicitud: el texto no crea formulario, requisitos, término de evaluación ni criterios de aprobación. No hay apelación ni querella. Lo que la ley sí permite es que el Departamento acepte donaciones en dinero o en especie, usadas exclusivamente para los fines de la ley (Artículo 9), y que entre en alianzas y acuerdos colaborativos con agencias, municipios, la academia, instrumentalidades públicas y privadas y organizaciones comunitarias y sin fines de lucro (Artículo 10).

El programa está adscrito al Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, que por el Artículo 6 lo coordina y lidera, y toda promoción o iniciativa relacionada del componente económico se canaliza a través del recurso que designe el Secretario. La ley ordena además una plataforma cibernética, pero no publica su dirección y no la adivinamos. La ley no nombra oficinas regionales ni una ventanilla física concreta.

• Esperar dinero: la ley no asigna fondos ni crea subvención, préstamo o incentivo nuevo; ordena identificar partidas presupuestarias.
• Buscar una solicitud en la ley: no crea formulario, requisitos ni criterios de aprobación; eso quedó en la reglamentación del Artículo 5.
• Ignorar el enfoque: el Artículo 4 dice que el programa está enfocado en tecnología e innovación, con miras a la exportación de servicios.
• Creer que el maletín es un documento: la ley describe un conjunto de servicios en un solo lugar, no un objeto ni una lista.
• Suponer que la plataforma cibernética tiene una dirección publicada en la ley: no la trae, y no se adivina.
• Pensar que el programa da los incentivos: lo que ofrece es acceso y orientación sobre los incentivos que ya existen en otras leyes.
• Dar por hecho que el programa está montado: el término de ciento veinte días del Artículo 13 corrió y no leímos la reglamentación.
• Ir a otra oficina del componente económico esperando otro trámite: el Artículo 6 manda canalizarlo a través del recurso que designe el Secretario.

Estas son las páginas del gobierno en las que se basa esta guía.

• Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC)

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